都市中心滨水空间的城市更新

明英男

摘    要：福溪东北社区是温哥华市最后一块可用的集中开发用地。作为城市滨水空间，福溪东北社区发展规划计划通过交通整合和棕地改造引入居民和社区，增加开放空间，完善城市公共服务设施，并提高城市中心区开发强度和效率。该规划同时预留了约10%的限价住房，保障了社会运行的公平性，避免社区高端化引起低收入人口外流。规划预期实施前景良好，可提高温哥华中心区的城市形象。

关键词：温哥华福溪社区;滨水空间;棕地改造;居住区规划

1  前言

加拿大温哥华市位于加拿大西南部，地处太平洋东岸。福溪东北社区（Northeast False Creek）位于温哥华市中心内湾。为应对城市住房需求上升，提振经济，完善城市中心区功能，2018年温哥华市议会通过了福溪东北社区发展规划（Northeast False Creek Plan），对福溪东北社区进行改造。该规划计划投资约17亿加元以改善公共服务设施，并增加1.2万套城市住宅、扩建15公顷开放空间，增加6000个就业岗位。

2  规划背景

福溪东北社区位于温哥华市中心的福溪内湾东北部。福溪是温哥华市中心流入太平洋的一条河流，其东北岸社区总面积约58公顷，其东北部片区占温哥华市区面积约10%。过去三十年间，社区居民数量年增长率约20%，2011年普查，社区人口约5500人。历史上该社区是加拿大原住民的居留地，在十八世纪末由于加拿大太平洋铁路终点站的建设带来了伐木、造船、钢铁等配套的制造业企业，并涌入了大量华工为此服务。在二战后这些企业逐渐停止运营。区域内的原住民、华人和黑人在此居住，但历史上产生了一定的民族矛盾。在1986年温哥华世博会前，该区域开始进行改造，建设了BC省体育馆、万国广场、科学设计和罗杰斯体育馆等会展建筑，在1986年世博会和2010年温哥华冬奥会上均担任了重要的作用，但社区仍有大量闲置棕地。

目前，福溪东北社区是温哥华市中心区内唯一具有大量可开发土地的区域。社区土地利用效率较低，以会展用地和闲置棕地为主。社区内有两处高架桥，对该处用地造成了分割，不利于提升滨水空间的价值。由于温哥华市气候宜人，环境优美，带来了大量的移民，为了应对城市发展的挑战，温哥华市决定拆除区内的两处高架桥，并引入开发商对该社区内棕地开发，利用土地出让金对社区进行提升。

3  规划策略

福溪東北社区发展规划时限20年，从拆除两处总长2.6km的高架匝道和整治公园绿地以提升环境入手，通过土地用地性质整理，开放1km长的滨水岸线，再对社区进行商业开发。

通过举办多次规划公开参与活动，结合土地所有者、市民、政府以及开发商的意向确定了规划的四大核心理念：生活便利、交通可达、公众分享、和多元融合。这四大理念要求规划设计考虑到滨水空间的舒适性，新建住房的经济性，历史上的多元民族融合、通过交通整治改善区域可达性，并创造更多就业岗位。在规划的城市设计上，强调开放的公共福利设施。

因此，规划决定拆除两座高架匝道桥，使福溪东北社区的海滨沿岸土地可进行整体开发，借此重新打造一个全新社区;同时显著改善了社区地面层交通的可达性。同时，对现有的闲置地进行整治，将其改造为公园绿地，以供会展、体育等大型活动使用。

规划整体实施后，预计将引入20000人口，将增加中心区的交通量，因此在公共服务设施上，交通设施的提升是其中重点。针对机动车，新建8车道主干路太平洋大街作为高架桥交通的替代品，并将社区内部的地面火车轨道改造为高架轨道，改善社区地面交通，并提升社区的外在形象，并有利于土地的出让销售。针对非机动车，行车和骑车者建设便民设施和自行车信号灯;建设地下过街通道，提升交通效率和行人的安全性。在街道景观方面，把部分街道沿线增加绿化带，提升该区域整体的视觉和生活品质。同时，继续完善福溪滨水区的非机动车绿道，将其延伸至滨水空间。

社区用地可以分为三个功能片区。在用地西侧是会展娱乐用地区域，依托现有的会展建筑，发展观演娱乐产业。中部是公园区域，未来主要以开放空间和公园为主，规划扩建千禧年公园，重点打造绿地。东部是主街区，用以连接温哥华的城市中心。西侧片区规划利用会展娱乐区域既有建筑以南的广场用地，大幅度提高用地强度，新增约25万平方米的滨水高层公寓及商业建筑。

建筑设计上采用退层模式，争取最大限度的街道日照和滨水立面。同时，提高滨水岸线沿岸的高度，地标建筑高度达到约140米。在滨水侧设置游艇码头和滨水绿带，提升社区形象。中部片区对既有的溪畔公园（Creekside Park）进行扩建，对安迪·利文斯通公园（Andy Livingstone Park）进行再利用，而扩建成两处大型的社区公园。东侧片区建筑高度控制在沿街30m，着重发展小型商业及艺术设施，建立有变化的沿街立面及退让空间，形成两个居住为主的社区组团。

居住区规划上，重点扶植本地原住民，避免既有居民因房价上涨而搬离社区。规划了20%的限价住宅，支持未成年人和老人的成长，保障他们可以获得高质量的全方位卫生、社交和社区级公共服务。在整个区域内，规划约3000套限价住房，保证低收入人群和失业者可以有所居。通过打造具有不同居住类型的居住区，构建阶层混合的居住社区。

4  规划实施

规划年限约20年，其中涉及的政府资金约17亿加元。为了平衡前期投入和产出，规划主管部门首先批准了世博会遗留下来的万国广场改造计划。该项规划将万国广场改造为30层、错落有致的商住综合体。改造中，注重天际线的控制，保障大部分居民对温哥华北岸山脉仍保有完整的景观，以及滨海的景观廊道控制，为后期实施的部分增加景观空间。同时，首期实施部分着重完善公共服务设施，其中，包括滨水居住社区、商业建筑、社区中心、冰场、音乐厅、社区托幼机构等公共服务设施，并且重建此处的滨水堤岸和社区广场。该项目的公共服务用房资金大部分由开发商提供，有助于平衡商业价值和利益。

再次，温哥华市决定在既有的奥运村广场上新建东区公园，滨水绿化的面积约24000平方米;同时延伸既有南部溪畔公园，将停车场地改造为积极的滨水空间。

该规划得到了学术界的一致肯定，获得了美国规划学会的2019年度“最佳国际规划项目奖”。