上海水务海洋行业“一网通办”一体化探索与实践

叶晓峰

[摘    要] 基于统一标准，通过流程优化、功能改造、数据归集、电子证照应用等，搭建全市统一的水务海洋行业“一网通办”一体化应用服务，实现水务海洋行政审批业务办理向“一次提交、同步办理、信息共享”模式转变，提升了政府管理科学化、精细化、智能化水平，从技术、数据、流程、业务等方面为推进水务海洋行业“互联网+政务服务”建设提供支撑。

[关键词] 政务服务;行政审批;一网通办;数据交换;一体化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 19. 073

[中图分类号] D630.1    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）19- 0179- 04

1      引    言

为贯彻国家关于建设服务型政府的要求，深入推进“互联网+政务服务”，适应政府管理和服务现代化发展需要，进一步优化营商环境，提升企业和群众获得感，上海正在按照《全面推进“一网通办”，加快建设智慧政府工作方案》，深入开展全市范围内的政务服务“一网通办”建设。

为了响应上海市政府的要求，上海市水务局（上海市海洋局）作为上海水务海洋行业的行政主管部门，先期以行政审批事项为重点对象，对线上线下各类政务服务流程进行再造，整合碎片化、条线化的政务服务事项前端受理功能，开展了水务海洋行业“一网通办”一体化建设，实现了与上海市政府“一网通办”平台的业务集成和数据集成，为提升水务海洋行业“互联网+政务服务”水平，实现社会公众办理行政审批等政务服务“少跑腿”“零跑腿”提供了有力的技术支撑。

2      水务海洋行业行政审批信息化现状

上海市水务局（上海市海洋局）自2008年以来，已建有较为完善的行政审批信息系统，服务于全市水务海洋行政审批事项的办理：各部门通过内部专网，将有效的行政审批信息实时交换至全局统一的行政审批信息资源库，通过统一平台开展行政审批受理、办理，并协同开展日常监管等业务工作，基本实现水务海洋行政审批事项“外网受理、内网流转、协同办公、电子监察”。

上海市水务海洋行业的行政审批事项分为水利、供水、排水和海洋四大类，合计37个事项，全部通过行政审批系统进行办理。如表1所示。

“一网通办”对全市政务服务工作提出了新的要求，上海水务海洋行业“一网通办”一体化建设，需要对上海市水务局（上海市海洋局）行政审批信息系统及所含的37个事项进行升级和改造，与上海“一网通办”总门户全面对接，实现一网受理、一网办理。

3      上海政务服务“一网通办”要求

在面向公众的受理、反馈环节，依托上海市政府门户网站和各区政府、各部门网站，按照统一认证、统一受理、统一反馈、统一监督等要求，建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的上海政务服务“一网通办”总门户，打造网上政务服务统一入口和出口，并提供实体大厅、小程序和移动端APP办事大厅等多渠道服务。

在政府部门内部办理环节，按照受办分离的要求，从用户视角和需求出发，以减环节、减材料、减时间、减跑动为目标，整合优化政务服务事项业务流程，推动形成跨部门、跨层级协同通办的网上办理机制，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

通过上海政务服务“一网通办”建设，整合、规范全市各行业、各部门的政务服务事项，并以规范统一的前台改革倒逼后台行政流程的整合优化，不断提升政府监管能力和政务服务水平，推进政府职能转变。

4      技术路线及关键技术

为满足上海“一网通办”的统一要求，实施上海水务海洋行业“一网通办”一体化建设，需要从整体技术架构、网络和基础环境、功能和系统集成等方面对现有行政审批信息系统进行升级和改造，同时通过水务海洋行政审批服务的流程再造、数据共享，推进审批服务向“一次提交、同步办理、信息共享”模式转变，逐步实现政务服务事项全覆盖，构建面向全市水务海洋行业的“一网通办”审批与公共服务能力，不断提升政府管理科学化、精细化、智能化水平。

4.1   整体技术架构

如图1所示，上海水务海洋行业“一网通办”一体化的用户对象包括“内部业务管理用户”和“社会公众用户”。应用从物理部署上分为“内网应用”及“互联网应用”两部分，其中核心的内网应用主要包括行政审批系统、电子证照管理系统，以及作为基础支撑的电子签章系统等。系统应用基于统一的“业务数据库”及“行政审批数据库”，通过搭建统一的数据交换和共享平台满足系统内外的数据交换共享需要。

4.2   网络和基础环境

（1）网络方面：分为内网系统和外网系统，部署在上海市水务大厦。内网系统通过局域网、全市政务外网及自建的防汛专网实现与市政府、相关委办局、局属单位、各区水务海洋部门的互联互通。外网系统通过互联网面向社会组织及个人用户提供访问服务。

（2）基础环境方面：依托上海市统一的政务云，以及自建的“水之云”（私有云），提供动态、高效、易扩展的虚拟化计算和存储资源。

4.3   关键技術

上海水务海洋行业“一网通办”一体化的技术核心包括：采用B/S多层架构，易于扩展和维护;采用JAVA语言，利用J2EE的分布式计算技术进行架构设计和系统开发;采用XML作为系统接口的数据交换标准，处理分布式结构信息;采用高性能电子政务中间件技术，并与现有的电子政务平台融合。

针对上海政务服务“一网通办”总门户的相关标准同步在持续升级和完善的现实情况，技术重点针对扩展性、开放性和可管理性进行考虑。

（1）扩展性：技术选型和配置充分考虑整个系统的可扩展性，以有效应对业务不断发展而随时增加用户及软硬件产品的需求，业务功能在一定范围内增加或变更不影响系统的体系结构，能够在较短的时间内对各种新需求作出快速响应。

（2）开放性：数据传输服务平台以遵循国际、国家标准规范为基础，其中业务模型、基础服务按照上海市政府统一的业务及服务标准进行设计实现。系统的技术设计和实现是开放的，便于众多先进的技术和产品通过开放的接口和标准融入到系统平台中，从而持续增加系统功能，提升系统能力。

（3）可管理性：针对一体化对数据传输及服务的极高要求，构建对系统自身运行情况的维护和管理服务，包括运行状态监控、即时警告、数据更新维护，满足数据传输与服务的管理。

为了满足以上要求，技术选型上选择SOA为核心的技术架构，如图2所示。采用基于可重用的服务和组件，将各类资源进行统一利用。通过网络将数据、业务、信息资源等各类粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用，服务层可以根据需要直接被应用调用。采用该种架构，应用系统的交换接口被发布为“服务”，部署在ESB服务总线上，通过应用系统之间的松散耦合，实现标准化应用之间的协作，方便后续扩展和维护，也利于稳定运行。

如图3所示，为适应未来业务及技术的变化，利用信息资源服务管理，对基于ESB的服务调用形式进行了改善，通过服务注册的方式解決跨系统服务调用效率与管理问题，从而实现一体化的可扩展性、开放性和可管理性，并实现IT资产的最大化重用。

5      应用探索与实现

5.1   系统实现

（1）访问门户重构。在上海市政府“中国上海”门户网站上，以上海政务服务“一网通办”总门户为基础，新建水务海洋“一网通办”频道，通过梳理上海市水务局（上海市海洋局）外网服务资源，整合面向社会的线上线下水务海洋政务服务事项，实现统一入口，统一身份认证，统一受理和反馈。

（2）行政审批系统改造。对上海市水务局（上海市海洋局）行政审批信息系统进行精细化改造，在事项受理、反馈环节新增网上预约、预审、信息公开等功能，在事项办理环节进行办理流程优化、受办分离改造、制证发证改造、数据留存改造，实现行政审批事项外网受理，内网办理，协同办公。

（3）电子证照建设。根据上海市电子证照库建设的统一要求，结合行政审批事项流程的改造，对事项制证环节进行优化，建立统一的水务海洋行政审批电子证照服务。将现有电子证照归集至市统一平台，并基于证书的模板，采用云端集中制发证的模式，实现电子证照的具体应用。

（4）电子监察建设。优化行政审批电子监察流程，对审批事项从申请到受理、审核、批准、办结等情况进行全程监控，实现实时监控、督查督办、预警纠错等功能。同时，强化审批、执法、监管数据共享和工作联动，完善水务海洋综合监管机制，推进线上线下监管一体化。

（5）数据交互。针对系统业务应用需求，以及全市“一网通办”数据交换共享的需求，采用基于数据总线技术的统一数据交换模式，通过数据交换配置、交换接口服务、交换流程控制、数据对账等，利用统一的数据交换平台实现跨层级的数据交换和管理。

（6）系统集成。根据全市“一网通办”的总体要求，基于标准化的运行环境，通过系统对接、数据联动和数据落地，完成统一受理平台建设，实现统一身份认证、统一公共支付、统一物流快递、统一总客服等目标。

5.2   业务应用

上海水务海洋行业“一网通办”一体化应用于2019年6月建成并投入使用，通过2019年下半年的运行，已累计服务全市共984个企业和个人，实现1 359个行政审批事项的办理与发证。在1 359个事项中，主要业务集中在“核发《排水许可证》”“填堵河道的审批”“河道管理范围内建设项目的审核”等几个行业高频、重点监管的行政审批事项，为提升行政效能、强化行业监管、优化公共服务提供了有力支撑。

6      结    语

随着服务型政府建设的深入推进，上海水务海洋行业“一网通办”一体化建设必将不断深化，对于流程优化、数据治理，以及跨层级和系统间的协同和共享需求也将越来越多。在后续建设过程中，充分利用流程控制与数据交换技术，以互联网、大数据、人工智能等创新思维，在时间和空间上解决用户需求、数据共享、业务整合等问题将是重要的探索与实践方向。通过持续推进信息化与政务服务的深度融合，提升“互联网+政务服务”的效能，可以为公众提供更加优质、高效的公共服务，进而创造更高的社会价值。

主要参考文献

[1]倪雄，钱国民，宋锡超.上海市水务局网上政务大厅建设与应用[J].中国信息化，2018（3）：79-80.

[2]张恩刚.基于SOA技术的管理信息系统设计[J].信息系统工程，2016（12）：39.

[3]李萍.基于Webservice的数据交换平台的设计与实现[J].计算机时代，2016（7）：34-37.