我国农村水利工程管理存在的问题及对策

代大顺

[摘 要] 提升农村水利工程管理质量，可以更好地发挥农村水利工程的作用，为农业生产、居民用水等提供有效帮助。本文对当前我国农村水利工程管理存在的问题进行分析，并在此基础上，提出农村水利工程管理措施，旨在提高农村水利工程管理水平。

[关键词] 农村;水利工程;管理

[中图分类号] TV512 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）28-121-2

当前，越来越多的农村开始进行农田水利工程建设，但由于农村水利工程管理过程中仍存在诸多问题，例如，管理体系不健全、管理制度不完善、缺乏专业的管理队伍等，对农村水利工程的利用和保护产生了较大影响[1]。基于当前农田水利的实际情况可知，加强农田水利工程管理，是提高农田水利工程利用率重要举措。对此，必须要强化村民和相关人员对农村水利工程管理的重视，要不断完善农村水利工程管理制度，为农业生产提供支持，从而促进农村经济可持续发展。

1 农田水利工程管理的重要性

随着新农村建设进程的不断加快，对农田水利工程项目建设的要求越来越高。水利工程是支持农村建设与发展的基础设施，保证农田水利工程的质量，就是保证农村饮水安全和农业生产水资源充足的前提。此外，农田水利工程管理关系到我国经济发展，从宏观角度来讲，一方面，农田水利工程是农村基础设施建设的重要内容，对社会经济发展有很大的促进作用;另一方面，我国农村人口数量众多，饮水安全一直是需要解决的问题，加强农村水利工程的建设和管理，可有效解决农村饮水问题。

2 我国农村水利工程管理存在的主要问题

农田水利工程的规模有大有小，无论是大型水利工程项目还是小型水利工程项目，其施工难度均较大，且投入使用后的管理要求均较高[2]。因此，必须要对农田水利工程进行全面管理，以确保农田水利工程得到充分的利用，为农业生产和人畜饮水提供基础支持。目前，农村水利工程建设进度加快，越来越多的水利项目开始投入使用，但在水利工程管理中仍存在诸多问题，严重影响水利工程的使用效果，主要包括以下几方面。

2.1 管理意识缺乏

在农村群众的集体观念较差，且很多农民比较关注个人利益，单方面认为水利工程的管理与自己无关。其只愿享受水利工程带来的益处，而不愿主动参与水利工程的日常维护和管理，使得农村水利工程的日常管理工作难以有效开展，大大缩减了水利工程的使用寿命，降低了水利工程的使用成效。

2.2 农村水利工程管理与维修资金不充足

农田水利灌溉工程通常是由水利管理部门与农村政府一同出资兴建，对水利工程的维修和管理也由水利管理部门与政府负责。但由于水利工程建设过程中涉及的范围较广，投入使用后，一个水利项目往往要涵盖很多村镇，受部分管理人员的思想、素质、自身水平等多方面的影响，加之水利工程日常管理和维修过程中投入资金不足，大大影响了农村水利工程的管理水平，甚至出现水利工程荒废的现象。

2.3 农村水利工程施工质量有待提高

农村水利工程施工质量直接影响工程的使用性能。目前，很多水利工程项目均是外包给相应的施工单位进行施工，有的施工单位为节省成本，在施工过程中出现了一些不规范行为，导致施工质量严重下降。例如，选择质量不达标的原材料、施工过程中偷工减料等，大大影响了农村水利工程的建设质量[3]。此外，水利工程修建时未结合现代化农村建设现状和农业结构，导致水利工程与生态、环境等方面难以有效结台，存在较多安全隐患。同时，设计人员缺乏专业的技术，仅凭工作经验进行设计，导致设计方案缺乏合理性和科学性。

2.4 农村水利工程管理体系不完善

农村水利工程管理是一项复杂程度很高的工作，其不仅需要多方共同发力，而且还需形成规范化的管理制度，如此才能確保水利工程管理的有序推进。目前，农村水利工程管理体制仍不完善，一方面，政事划分不够清楚，定位不明确，导致农村水利工程管理体制混乱，一旦工程项目出现问题便相互推诿，不积极解决问题;另一方面，农村水利工程的养护和管理制度不完善，水利项目建设时未充分考虑到后续的管护问题，管护责任不明确，未建立专业的管理系统。以上问题严重降低了水利工程的使用效率，阻碍了水利工程管理工作的顺利推进。

2.5 高素质管理队伍缺乏

农村水利工程管理需要一支高素质、全能型队伍，需要采用先进的管理技术，才能确保水利工程项目得到充分的利用。就目前我国水利工程建设的整体情况来看，相关水利工程管理人员的素质、能力、专业技术水平普遍较低，对保养、维修等认识不足，缺乏专业的保养、维修知识，在对农村水利工程进行管理时，未有效应用现代化管理理念，依旧按部就班地采用传统管理模式，难以满足现代化水利工程管理需求。此外，相关部门未定期对管理人员和技术人员进行培训，致使管理人员和技术人员的管理水平和技术水平普遍偏低，在水利工程出现故障时不能及时进行修理，大大降低了水利工程的利用效率。

3 加强农村水利工程管理的策略

3.1 转变传统观念

农村水利工程管理体制的改革要与我国的市场经济发展趋势保持一致，以促进农村水利工程资源的合理应用。尤其是在水利工程管理单位的水产培育、供水系统、水资源保护等活动中，必须要确保水利工程的使用能满足生产所需，要加强农村水利工程使用流程的管理，充分利用现有的农村水利工程项目[4]。农村水利工程管理不仅仅是水利部门的任务，也是村民应该承担的责任。目前，由于多数地区的村民对水利工程的保护意识不够，因此年久失修现象比较普遍，极大地影响了水利工程的使用效率。对此，相关部门可积极加强对农户的教育，促使当地农户加强对水利工程保护的认识，自发组织村民定期对水利工程进行养护，以加大对水利工程的保护力度。

3.2 加大农村水利工程管理资金投入

为提高农村水利工程管理水平，必须要保证水利工程管理过程中有充足的资金，可购买管理维护所需的材料、给管护人员发放薪酬等。目前，农村水利工程的管理资金主要来源于国家财政补贴，但这部分资金数量有限，无法满足日益增多的管护资金需求。对此，一方面，要提高国家对农村水利工程管理的资金投入，拨付更多的款项用于农村水利工程建设和维修管理。另一方面，可引入市场化资金，例如，招商引资，吸引更多的社会资金投入到农村水利工程管理过程中，或将农村水利工程的部分管理项目外包给专业的工程项目管理公司，以确保农村水利工程得到有效的管理和养护，进而提高水利工程利用率。

3.3 加强农村水利工程施工质量管理

要加强水利工程施工前的管理，做好水利项目勘探和施工组织设计。施工前，要完善农田水利工程设计方案，明确水利工程的选址，并要做好勘探和组织设计管理，以保证农田水利工程施工设计图纸的科学性和合理性。由于水利工程的设计方案直接关系到项目的施工质量，因此在设计水利工程方案时要进行实地考察，了解施工现场的地质情况和周围环境，收集资料，并根据详细的地质勘探数据设计施工方案。尤其是要做好地基施工，从而确保整个施工过程顺利进行，减少质量与安全隐患。其次，要加强施工材料管理。农田水利工程施工所需材料有水泥、砂石、钢筋等，在选择材料时，必须要严格把控材料质量，任何质检不合格的材料，均不能进入施工现场。最后，要加强施工过程监管。在施工过程中要按照施工方案进行施工，一旦发现实际情况与设计方案不符，则必须停止施工进度，施工单位要和设计单位进行联系，商讨出具体的解决方案，施工单位不能随意更改设计方案。此外，还可聘请专业的监理人员到施工现场，对施工工序、步骤进行监督，以保障施工质量。

3.4 完善农村水利工程管理体制

随着市场经济的转型发展，农田水利工程管理体制改革也应遵循市场运行机制，对传统的农村水利工程管理体制进行创新。一方面，要明确水利工程管理的分工、职责，明确各岗位职责，从而提升水利工程项目的科学合理性，规范农村水利工程的管理水平。另一方面，要对农村水利工程项目进行定性，明确水利项目是公益型还是营运型，然后根据不同类型针对性制定管理办法，同时要确定政府补贴以及收支界限，以提高水利工程项目的管理水平。

3.5 组建一支高素质管理队伍

针对当前农村水利工程管理隊伍水平偏低的问题，必须不断壮大管理团队，组建一支高素质管理队伍，提高水利工程管理水平。一方面，要加强人才招聘，可招聘相关技术人员、管理人员，以充实管理队伍;另一方面，要对现有的水利工程管理队伍进行培训和教育，加强其业务技能培训和职业道德素养教育，从而提高农村水利工程管理水平。

4 结语

随着农村经济的快速发展，农村基础设施建设要求也在不断提高，加强农村水利工程管理是提高农田水利工程使用水平的关键。针对当前农田水利工程管理不当、年久失修、利用率较低等问题，必须加强农村水利工程管理，对农田水利设施进行维护和管理，完善水利设施管理制度，从而保证水利工程的使用质量。

参考文献

[1]张立梅.浅谈如何加强农村水利工程管理[J].河南科技，2014（4）：233.

[2]刘发琨.浅谈如何加强农村水利工程管理[J].城市建设理论研究（电子版），2015（6）：23-25.

[3]陈英.浅谈农村水利工程管理的现状及对策[J].工程技术（引文版），2016（6）：133.

[4]陈霞.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及对策[J].科教导刊（电子版），2016（32）：167.