“五制并举”推进美丽家园建设

吴家德

[摘 要] 农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要内容，是贯彻习近平“两山”理念的重大举措。安徽省明光市在农村人居环境整治过程中探索形成了“五制并举”工作机制，形成了明光经验，获得了很大成效。对这些经验进行总结，对其他区域开展农村环境整治工作具有很大的借鉴意义和参考价值。

[关键词] 农村人居环境;整治;“五制并举”

[中图分类号] X321;F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）28-40-2

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要内容。近年来，安徽省明光市在习近平生态文明思想指导下，坚持党建引领、群众主体，走“低成本、可持续”的农村人居环境整治之路，形成了“五制并举”工作机制，成功探索了“陆郢模式”“侯胡郢样板”等经验，使农村环境发生了巨大变化。其中，“陆郢模式”已写入《安徽省2020年全面推进农村人居环境整治工作要点》，在全省推广开来。2020年7月24日，全国全面建成小康社会补短板暨农村人居环境整治工作推进现场会在江苏省徐州市召开，明光市作为全国唯一一个县级单位就农村人居环境整治工作做了典型交流发言。

1 明光市开展农村人居环境整治的背景

2003年以来，浙江省开展“千村示范万户整治”工程，造就了万千美丽乡村，带动浙江省乡村整体人居环境领先全国，是浙江省“两山”理念在农村的成功实践，为全国农村人居环境整治工作树立了典范。2018年5月18日，习近平在全国生态环境保护大会上提出：“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。”“要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”[1]2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。此后，安徽省、滁州市、明光市等政府部门都出台了相应的行动实施方案，制定了农村环境整治的总体目标、基本原则、重点任务、行动要求和保障措施等内容。习近平“两山”理念和这些政策方案的出台，为明光市开展农村人居环境整治工作提供了行动指南和政策支持。

2 明光市开展农村环境整治工作的主要做法

2016年5月，明光市苏巷镇戴巷陆郢村民组在村民理事会会长曹士庆的带领下，自发开展环境整治工作，逐步形成了以“自己动手美丽家园”为核心内涵的“陆郢模式”，在全市发挥了模范带头作用。2019年以来，明光市在全市范围内全面开展了以“三大革命”“五清一改”等为主要内容的农村人居环境整治工作，探索出“五制并举”农村人居环境整治工作机制，农村人居环境整治工作逐步在全市域内广泛深入展开。“五制并举”工作机制主要涉及以下5个方面。

2.1 项目投放竞争制

统筹使用各类项目资源要素，对各类惠民项目实行竞争制投放，把项目优先投放给“五清一改”治理效果明显、群众积极投资投劳的村庄，形成“先搞好人居环境整治，才能获得基础设施配套项目”的政策导向，解决政府如何投入的问题。通过“五制并举”工作机制，激发了群众内生动力，发动群众积极参与人居环境整治工作。2020年6月，明光市制定了《2020年明光市党建引领人居环境整治情况图》，将全市17个乡镇街道划分为南北中3片，通过项目投放竞争制等机制，以“打擂台”方式全域推进人居环境整治，形成了比学赶超开展农村环境整治的局面。群众比着干、赛着干，村容村貌发生了巨大变化。

2.2 党员干部示范制

发挥党员干部、“五老人员”等的先进模范作用，干给群众看，带动群众干。根据群众意愿，由德高望重的党员、乡贤、老村干等组成村民理事会，发挥乡村自治功能，带领村民开展环境整治。通过示范引领，带动群众逐渐积极参与环境整治。在环境整治过程中，他们先从自己家及近亲属门前开始“五清”。通过示范引领，群众逐渐由观望转变为积极参与，从原先的“要我做”真正转变为“我要做”。

2.3 联系帮扶指导制

镇村干部联系、指导理事会开展工作，帮助理事会把方向、定方案，解矛盾。涧溪镇按照“1+1”模式，分别明确1名镇干部和1名村干部联系理事会，指导理事会开展工作。明光市以涧溪镇侯胡郢村民组为试点，探索推行“党员户长制”，加强党委政府与村民的有效联系。主要做法是按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”原则，每10～15户为一组，由群众推选出党性强、威信高的党员担任户长。党员户长及时将信息反馈到村里，实现了党对农村工作的有效覆盖。

2.4 评比表彰激励制

开展先进典型评选活动，以先进带后进，形成文明生活新风尚。明光市“星级党员户”“十星文明户”“文明家庭”“十星级清洁户”“模范理事會”等先进典型评选活动，符合条件的及时挂牌示范，对获得表彰的先进进行政治、精神、物质等奖励。

2.5 就地取材引导制

在农村人居环境整治过程中，因地制宜，利用当地资源、地方优势来美化环境，既节省了成本，也体现了地方特色、地方文化。例如，涧溪镇白沙王村腰庄组村民就地取材，花小钱办大事，从附近茅山上的集体竹竿园里砍伐毛竹编制“五小园”栅栏。村民搜集了石磙、石磨、马槽等传统农器具摆放在村里，展现了乡村风貌，体现了农耕文明。在文化广场的白墙上，用绘画和文字描述了腰庄的传说，讲述了腰庄的历史，还有大妈为到访客人进行纺麻表演等，体现了本地的乡土特色和农耕文化。在村头，他们保留了一棵高大的皂角树，成为村庄的标志性特征之一。一棵树、一口井，是乡村的文化符号，留住了青山绿水，留住了乡愁。

3 “五制并举”工作机制的思考

3.1 通过机制创新推进人居环境整治

农村环境整治如果单靠政府项目资金投入打造样板，易于形成“政府干，群众看”的情况，不能有效发挥农民的主体作用。“五制并举”工作机制综合了各方面的积极因素，发挥了综合效应，起了“组合拳”的作用。同时，在推行“五制并举”工作机制中，不断创新工作方式方法，形成新的工作模式。例如，在推进“联系帮扶指导制”的过程中，推行“户长制”。农村人居环境整治还可以结合脱贫攻坚、新时代文明实践活动等，多措并举，推动农村人居环境整治不断由“点上开花”向“全面结果”提升。

3.2 加强党建对农村人居环境整治的思想引领和组织引领

明光市坚持党对农村人居环境整治工作的领导，推行“党委发动、支部推动、党员促动”，加强党委对农村环境整治工作的统筹协调。发挥农村无职党员先锋模范作用，激活党的机体每一个细胞，一名党员就是一面旗帜。选拔党员担任户长，每名党员联系带动村民一起干。推行党小组、村民组、理事会“三合一”乡村治理模式，使党的基层组织进一步壮大，党的方针政策得到贯彻落实。

3.3 充分发挥村民的主体作用

农村人居环境整治是造福村民的好事，大多数村民都是积极参与和支持的。村民理事会成员日常工作基本上都是义务付出，不要报酬。例如，陆郢组村民不要工钱，自愿出工参加环境整治;何郢组村民铺石板路时，自愿工钱减半等。农村环境整治，应给予村民更多的知情权、参与权，不能由政府包办代替。村民深度参与了，环境整治工作才更符合实际，村民的热情才能激发起来。

3.4 在乡村振兴视域下开展农村人居环境整治工作

乡村振兴的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个方面是密切相关、相辅相成的。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。要把环境整治和产业发展结合起来，实现生态产业化、产业生态化，使环境整治和产业发展良性循环。要把环境整治和乡风文明结合起来，在美化环境的同时提高村民的文明素质。要把环境整治和实现治理有效结合在一起。农村人居环境整治是一场需要群策群力的“战役”。在这场“战役”中，各村民组纷纷成立了理事会，制定了村规民约，村民自治加强了。通过党员干部联系帮扶以及“户长”制等，密切了党委政府和村民的联系，加强了农村的有效治理。

参考文献

[1]国务院新闻办公室会同中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.