以“三结合”引领新时代乡村振兴发展的价值逻辑及实践路径

张沛

[摘 要] 习近平调研指导河南时做出了“乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民”的重要指示，这三个“结合”紧密联系、相辅相成，彰显着深刻的理论内涵和实践价值。本文在深刻领会“三结合”重大要求的基础上，探究以“三结合”引领新时代乡村振兴发展的价值逻辑及实践路径。

[关键词] “三结合”;乡村振兴;新时代

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）28-14-4

2014年，习近平调研指导河南工作时做出了“乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民”的重要指示，这不仅是对河南省乡镇干部的殷殷嘱托，而且为新时代河南省乡村振兴发展提供了道路遵循[1-3]。在深入学习贯彻习近平考察指导河南工作重要讲话和指示批示精神的今天，深刻领会“三结合”的重大要求，对于谱写新时代乡村振兴新篇章，实现中原更加出彩的奋斗目标，具有重大的理论引领和现实指导意义。

1 乡镇工作“三结合”的内涵意义

习近平关于乡镇工作“三结合”的重要论述为河南省实施乡村振兴战略提供了理论指引和道路遵循，这三个“结合”紧密联系、相辅相成，彰显着深刻的理论内涵和实践价值。

1.1 “三结合”是在乡镇基层对“建设什么样的党、怎样建设党”历史性课题的科学回答

党的事业与党的建设是紧密联系的。党的十九大提出了新时代党的建设总要求，从党的建设的本质、方针、主线等方面做出战略部署，回答了新时代“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题。

“万丈高楼平地起”，实施党的建设新的伟大工程关键在于推进党的建设向基层延伸。乡镇是我国最基层的政权组织，是党和国家大政方针、战略部署落实到“最后一公里”的重要执行者，筑牢乡镇基层执政基础是党和国家各项事业发展的一个最根本保证。“三结合”要求既要改进作风、增强党性，推进全面从严治党向基层延伸，反映了新时代党的建设要加强作风建设这一重要切入点;又要为群众办实事、提高群众工作能力，加强党的长期执政能力建设，突出了以人民为中心这一根本立场;还要把抓发展和抓党建相结合，以实实在在的成效取信于民，体现了加强党的全面领导的根本原则，这是在乡镇基层对“建设什么样的党、怎样建设党”历史性课题做出新的时代回答。

这些要求不是空洞的、抽象的、说教的，而是站在党和国家事业全局的高度，从理论与实践的结合上系统回答了乡镇基层党建抓什么、怎么抓等一系列重大问题，宏观与具体、目的与手段密切结合，原则、路径、根本、重点、抓手和举措浑然一体、相互支撑，集中反映了新时代共产党人的价值取向、政治定力、使命担当，充分体现了中国共产党作为马克思主义执政党的先进性、纯洁性，深刻彰显了中国共产党引领时代潮流、与时俱进的鲜明品格，为新形势下加强农村基层党组织建设、以组织振兴引领乡村振兴指明了方向、提供了遵循[4]。

1.2 “三结合”体现了“两个伟大革命”在乡镇基层协同推进的时代要求

习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的讲话中指出：“要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。”这一重要论述深刻阐述了新时代加强党的建设的重大意义，而且揭示了“两个伟大革命”之间的紧密联系：推进伟大社会革命核心任务是经济发展，强调的是使命担当;推进伟大自我革命，强调的是党的自身建设，关键在于全面从严治党。“两个伟大革命”，一个关涉第一要务，一个关涉最大政绩，都是事关全局、具有根本性的重大问题。

进行“两个伟大革命”，乡镇基层十分重要。中国共产党的事业犹如一座大厦，而乡镇基层则是这座大厦的基础。如何把推进“两个伟大革命”的任务和部署落实到乡镇基层，乡镇一级应怎么做？习近平提出的“三结合”重大要求，为中国共产党提供了遵循。这一重大要求告诉大家，不管上级拨付多少资金，最根本的就是要抓好发展、党建两点，并且要在具体工作实践中把二者结合好，切实做到协同推进。而为了做到这些，必须把抓发展始终作为乡镇的中心工作和第一要务，并紧紧围绕这个中心工作和第一要务抓好党的建设，为抓好发展提供坚强政治保证。为此，要以为群众办实事为突破口，以增强党性为根本路径，切实改进作风，着力提高群众工作能力，并把改进作风与增强党性、为群众办实事与提高群众工作能力有机结合起来。這三个“结合”相互贯通、紧密关联，出发点都是不断推进党的建设，落脚点都是增进人民福祉，可以说是“两个伟大革命”在乡镇工作中体现出的具体要求，是推动新时代乡村振兴的行动指南。

1.3 “三结合”是做好新时代乡镇工作的根本遵循

做好乡镇工作推动乡村治理现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。乡镇政府是我国最基层的政权组织，乡镇基层党组织是中国共产党的全部工作和战斗力的基础。乡镇政府的作风如何，直接关系到党和政府的形象，影响着人民群众对党和政府的信任;乡镇基层党组织战斗力如何，直接关系着基层党组织运转是否灵敏高效，影响着党的事业能否行稳致远。可以说，乡镇衰则国家衰，乡镇兴则国家兴。

党的十八大以来，特别是2014年习近平调研指导河南工作以来，河南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把习近平“三结合”的要求贯彻到河南省各级各部门，推动各项工作开创了新局面。但是，实现乡村振兴发展不是喊喊口号、轻而易举就能实现的。需要准确把握当前乡村社会结构、利益格局以及群众思想观念变化，必须把习近平“三结合”的重大要求作为做好新时代乡镇工作的根本遵循，练好内功、提升本领、善做善成，努力推动“三结合”要求在新时代乡镇工作实践中落细落实。要把改进作风和增强党性紧密结合起来，以增强党性修养推动作风转变，以作风建设开创改革发展新局面，为乡村振兴发展扫清拦路虎和藩篱障碍;要把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，始终把人民放在心中最高的位置，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，为乡村振兴发展凝聚磅礴力量;要把抓发展和抓党建结合起来，紧紧扭住发展第一要务，把党建作为最大政绩，以高质量党建引领高质量发展，为乡村振兴发展提供坚强政治保证[5]。

2 以“三结合”引领新时代乡村振兴发展的内在逻辑

习近平提出的“三结合”重大要求有着丰富、深刻的思想内涵。从逻辑上看，这三个“结合”层次清晰、逻辑严谨，每一“结合”的两个要素之间都有着内在的逻辑结构和鲜明特点，都是相互联系的有机统一体，系统反映出新时代乡镇工作的内在规律和客观要求。要想以“三结合”引领乡村振兴发展，就要深刻认识和把握这三个“结合”的内在逻辑关系，这也是贯彻落实这一重大要求的前提。

2.1 改進作风和增强党性相辅相成，为乡村振兴提供作风保障

实现乡村振兴发展，需要有好的作风保驾护航。“三结合”重大要求的第一个“结合”中，改进作风和增强党性2个要素互为条件、相辅相成：作风反映党性，是党性的外在表现;党性决定作风，是作风的内在依据，作风问题在本质上就是党性问题。党的十八大以来，习近平把党要管党、从严治党放在更加突出的位置，把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，坚定不移推动全面从严治党向纵深推进、向基层延伸、向每个基层党组织和每名党员覆盖，在作风、党性上进行集中“补钙”。

乡镇基层党组织是党执政的重要组织基础，是领导人民群众推进乡村振兴发展的核心力量。这一重大使命担当要求乡镇基层党组织必须持之以恒地践行弘扬党的优良作风，乡镇党员干部必须将党性内化于心、将作风外化于行，才能确保党中央的决策部署在乡镇一级落地生根，才能为推进乡村振兴提供坚强保障。

2.2 为群众办实事与提高群众工作能力紧密结合，为乡村振兴提供内生动力

中国共产党是马克思主义政党，坚持以人民为中心是中国共产党区别于其他政党的根本标志。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是中国共产党团结带领广大人民群众实现乡村振兴的力量源泉。“三结合”重大要求中的群众办实事与提高群众工作能力相结合，就是推进乡村振兴发展的出发点和落脚点，是党员干部义不容辞的使命和责任。人民是中国共产党的根基血脉所在，为了让人民在乡村振兴发展中有获得感、幸福感，做好群众工作至关重要。党的十九大做出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要论断。为了在推进乡村振兴中满足人民对美好生活的需要，需要党员干部把为群众办实事与提高群众工作能力结合起来，深入群众当中倾听群众诉求，把解决群众难题、增进人民福祉作为办事的第一标准，敞开心怀、放下包袱，与群众交真心、真交心，不断提升服务群众能力，以服务群众赢得群众支持，才能真正获得人民群众的理解和信任，化解矛盾和阻力，才能引导群众发挥主体力量，激发出乡村振兴发展的强大内生动力。

2.3 抓发展与抓党建相互依存，为乡村振兴提供组织保障

党的十八大以来，河南省贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会发展取得显著成就。但整体上看，河南省产业底子薄弱、创新驱动不足、人才短板明显、发展质量不高等问题依然突出。进入新时代，中国共产党肩负着奋力谱写乡村振兴发展新篇章，不断开辟河南省高质量发展新境界，让人民过上更高品质生活的历史重任。以党的建设高质量推动经济发展，把党的组织优势转化为发展优势，这是新时代中原更加出彩必须牢牢把握的工作方向，也是新时代推进乡村振兴发展必须牢牢把握的工作方向。

“三结合”重大要求的第三个“结合”中，抓发展与抓党建之间是辩证统一、相融互促的。发展是解决河南省所有问题的关键，而发展的关键则在党。党建能引领发展，为发展提供保障。把抓发展与抓党建紧密结合起来，就是要通过这个“抓”，实现乡村振兴和党建工作的同频共振。乡村振兴发展高质量需要靠党建高质量来引领、来保障，党建高质量需要通过乡村振兴发展高质量来体现、来衡量，只有摒弃党建、发展“两张皮”的错误思想，推进党建工作和业务工作有机融合，紧扣发展各项工作抓好党建，提升党建质量服务发展，才能确保乡村振兴发展取得实质性突破。

此外，要想实现抓发展与抓党建的这一“结合”，需要前两个“结合”来辅助、来保障。可以说，这三个“结合”每一个“结合”都有其特定的地位、特殊的作用，这三个“结合”相互联系、互为补充，共同构成了一个完整的有机整体，具有很强的思想性、战略性和指导性，为谱写新时代乡村振兴发展新篇章提供了根本遵循。

3 以“三结合”引领新时代乡镇高质量发展的路径

近年来，河南省以“中原更加出彩”为新时代发展最强音，把习近平提出的“三结合”重大要求作为做好乡镇工作的巨大动力，乡村振兴战略稳步推进。但是，与党中央的要求和人民群众的期待相比还存在一定差距。这就需要进一步聚焦习近平提出的目标任务，在对标对表中明确方向重点，在凝聚共识中推动工作落实，以“三结合”引领河南省乡村振兴发展新局面。

3.1 把党性修养摆在更加突出的位置

良好作风源自坚强党性。要顺应乡村振兴的时代要求，把党性修养摆在更加突出的位置，锤炼优良作风，筑牢党性根基。一是在加强理论武装中提升理论修养。思想理论上的坚定是政治上坚定的前提，提升理论修养最根本的就是加强自身理论学习。要学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习马列经典著作，用科学理论武装头脑、指导实践，将理论转化为分析解决问题的世界观和方法论，转化为为官做人的行为准则，转化为推进工作的实际成果。二是要在坚定理想信念中提升政治修养。要牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，牢记讲政治是对共产党员第一位的要求，坚守对党忠诚这条“生命线”，底线红线时刻坚守，党规党纪时刻谨记。三是要在涵养情操底蕴中提升道德修养。要把提升道德修养当作终身课题，锤炼道德意志、提升道德境界、坚守道德底线，努力把高尚的道德情操转化成为官用权、干事创业的实际行动，在践行社会主义道德上做出表率，养成共产党人的高风亮节。四是要在坚守党章党规党纪中提升纪律修养。要增强党章党规党纪意识，把党章作为党内各项活动的根本遵循准则，按规矩办事、按制度用权，养成守纪律讲规矩的习惯，在对党忠诚上说到做到、严守规矩上说到做到、履职尽责上说到做到、廉洁干净上说到做到。

3.2 以提高群众工作能力为重要抓手

要把提高群众工作能力作为事关乡村振兴发展全局的战略举措抓紧抓好。开创新时代乡村振兴发展新局面，需要把广大人民群众创造美好活的积极性充分调动起来，凝聚起推动发展的强大合力。这就要求要加深对新时代群众工作的特点规律的认识把握，不断提高群众工作能力。一是要提高融入群众能力。要主动融入人民群众，坚持问政于民、用权为民，甘當群众的“铺路石”，使自己与群众打成一片、融为一体，做到家长里短聊得来、大事小事谈得拢，这样才能听到真话、查到事情，做决策、办事情才能顺民意、得民心，才能得到人民群众的拥护和支持。二是要提高组织群众能力。要认真研究新形势下的群众工作特点，提高组织群众、化解矛盾、促进发展的能力本领，加强思想引领和教育引导，把广大群众凝聚在党的周围，夯实党的执政根基，为乡村振兴发展提供坚强力量保证。三是要着力提高服务群众能力。要热情服务群众，树牢“以人民为中心”的理念，与人民群众想在一起、干在一起;摆正把“以人民群众为师”的心态，善于从群众中汲取智慧营养;践行“为人民服务”的使命，积极回应群众关切，为群众排忧解难，把群众满意度作为衡量和检验工作成效的“第一标准”。

3.3 牢牢扛起全面从严治党责任

河南省是一个农业大省，实现河南省乡村振兴发展绝不是一件易事。要想实现这一伟大战略目标，必须高扬起党的旗帜，牢牢扛起全面从严治党责任。一是要牢固树立抓党建就是抓发展的鲜明导向，着力破解党建与发展结合不紧密“两张皮”的问题，加强工作机制建设，统筹推进党建工作与发展工作有机融合。二是要认真贯彻落实党建引领发展的各项要求，对党建工作和发展任务整体谋划，把党建融入发展全领域各方面，将党建工作与发展的任务、要求等细化为具体指标，落实责任清单，真正做到责任到位、措施到位、工作到位。三是要进一步强化监督执纪问责，以严肃问责推动责任落实，健全完善考核机制，推动党建工作由软变硬、由虚变实，以高质量党建夯实乡村振兴的组织基础。

3.4 抓住人才队伍建设这个关键

干事创业，关键在人。要肩负起乡村振兴的时代重任，关键要靠人才。河南省是人力资源大省，但不是人才强省，与发达地区相比，河南省的人才资源较为缺乏。特别是在乡镇基层，乡镇基层人才总量不足、分布不均、层次不高且相对封闭的问题比较突出，人才短缺已成为制约乡镇振兴的重要障碍。进入新时代，要想推进乡村振兴发展，必须紧紧抓住人才这个关键，集聚强大“第一资源”。一是要进一步深化选人用人制度，制定和完善党员干部鼓励激励机制和容错纠错机制，把选人用人的焦点投射到基层，针对农村基层党组织选人困难实际，加强特殊支持，推行差异化人才政策，打通党政部门和事业单位、国企等部门之间的人才流通渠道，着力解决基层干部留不住、流不动的问题，激发年轻干部在基层干事创业的激情。二是要进一步加强基层党组织带头人和后备队伍建设，注重培养、选拔作风正派、敢于担当、本领突出的人担任基层党组织带头人，发挥出“乡村领头雁”的带动作用，同时积极培养基层党组织后备人才，以“头雁”带“群雁”，做好传帮带，形成“新陈代谢”的良性循环。三是进一步完善对基层党员干部的监督管理。要坚持平时考核与年度考核相结合、定量考核与定性考核相结合、“显绩”和“潜绩”相结合，优化考评体系，科学设置考核评价方法，强化考核结果运用，努力破解考核结果和实际运用“两张皮”的难题，完善失职失责责任追究制度，真正发挥好考核“指挥棒”的导向作用。

3.5 加大基层党建工作投入保障力度

重视基层、加强基础是完成各项任务的坚强保证，推进乡村振兴发展，需要把加大基层党建工作的投入保障力度作为长远之计和固本之举，积极探索建立多元化财力保障投入机制。一是要建立健全稳定规范的经费保障机制，持续加大对村级组织运转经费补助投入力度，建立村级组织运转财政补助村均保障标准动态增长机制，重点向贫困地区村党组织倾斜。二是要形成多元化保障投入机制。鼓励支持村集体经济发展，积极引导共建单位、企业、个人通过项目、资金、技术等投入，增强村级“造血”功能，形成多元化投入机制。三是要严格监督管理，保障经费的合理有效使用。对基层党建经费实行精准化投入、项目化模式管理，与下派村（居）纪检监察干事、村级财务公开等制度相结合对项目资金的投向、使用和效果进行“全天候”监管。同时，要进一步规范完善村务公开和民主管理，保障群众的知情权和监督权，实现村级财务管理制度化、规范化。

参考文献

[1]本报评论员.奋力谱写乡村振兴新篇章[N].河南日报，2019-03-15（002）.

[2]王国生.深入贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动“三起来”“三结合”在河南落地生根[N].河南日报，2018-11-30（001）.

[3]王勇，周立，闫德民，等.“三结合”重大要求是实现中原更加出彩的根本遵循[N].河南日报，2018-08-17（006）.

[4]黄颖.党建引领乡村振兴的探索与思考：以上海市奉贤区青村镇为例[J].上海党史与党建，2020（5）：57-59.

[5]王文力，王文旭.乡村振兴如何下好基层党建这盘棋[J].人民论坛，2020（z2）：112-113.