新冠疫情防控中网络信息治理研究

王芳玲 瞿颖 张金莲 郭雅婷

摘要：党的十九大提出，要推进国家现代化治理体系与能力建设。随着新型冠状病毒肺炎事件的爆发和传播，党中央要求在做好疫情防控的同时，也要加强网络信息监管力度。新媒体时代，网络技术发展为“人人都是麦克风”提供了便利条件，也为重大疫情的应对增加了难度。所以，建立高效、可持续的重大疫情网络信息治理体系迫在眉睫。该文从减缓信息传播的速度、加大信息监控力度、提高信息引导能力、构建网络信息人才制度体系、提高公民信息认知的能力等五个方面详细提出政府网络信息治理的建议。

关键词：新冠疫情;网络信息;政府治理

基金项目：国家级大学生创新创业训练计划支持项目：S20200901

一、新冠疫情防控中网络信息治理存在的问题

（一）信息传播速度快，“谣言”疯传

疫情潜伏期。此阶段相关消息传播滞后，网络上传播大量关于疫情来源、传染性等猜测，并延伸出很多的模棱两可的消息。例如当时的“未出现人传人”被认为是真相，后期则被证实是“存在人传人”。

疫情发展期。“疫情发展期，辟谣平台疫情专题刚刚开放，共12条传言，其中有9条与SARS或‘非典相关”[i]，当时有谣言说“中国武汉暴发的神秘疾病已被证实为新型SARS病毒”，使得大家将2003年“非典”大疫情与新冠疫情相联系，干扰大家的判断。

疫情高峰期。疫情爆发的高峰期，中国互联网联合辟谣平台疫情谣言主题中一共有290条谣言内容，对这些谣言进行分类统计，可得出如下图 1所示的数据。可以得出37%的都是关于健康的谣言，诸如“阿莫西林、雄黄、酒、板蓝根、大蒜、辣椒、草莓”等纷纷成为谣言主角，“口罩”、“消毒”等词条也开始进入人们的日常生活当中，舆论愈演愈烈。

疫情回溯期。疫情回溯长尾期间，从中国互联网联合辟谣主题的169条谣言中分类统计得出结果如图 2所示。其中，“政策通知”的谣言是最多的，占总量的32%，诸如 “某某高校通知开学时间”等，大多都是通过微信群和朋友圈传播，政府很难在此方面进行管控。

此外，境外防控的谣言在这一时期也很多。

（二）信息监控力度不强：网民虚假账号发消息

根据本组的调查和相关负责人介绍，目前网络账号虚假主要表现在：“有的人冒充党政机关误导公众，如‘中纪委巡视组等;有的冒充媒体发布虚假的信息，如‘人民日报、‘央视”[ii]等;有的盗用他人的账号，发布恐怖和虚假的信息。

在新冠疫情期间，部分不法分子利用虚假的账号发布不实的信息，导致群众一度陷入恐慌之中。

（三）信息引导机制存在缺陷

主流媒体信息来源不可靠。此前，大众并不知道武汉疫情究竟是什么时候发生的，媒体对此的报道也是不明确的。后来，政府方面明确指出武汉新冠疫情发生的时间——“武汉首次发现不明肺炎是在2019年12月8日，而直到12月31日才有媒体首次通报27例病毒性肺炎病例”[iii]，这说明部分媒体的信息来源不可靠，不实报道频出，导致大多数的人偏听偏信，造成社会的不安定，使得政府管控变得更加困难。

政府主导情况下信息反馈速度慢。目前我國网络信息治理是以政府为主体，由政府下达指令到运营商需要一定的时间，导致信息反馈速度慢。

以武汉“封城”事件为例。2020年1月23日凌晨2点，武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部宣布自10时起无特殊原因，市民不要离开武汉，机场、火车站离汉通道暂时关闭。恢复时间另行通告（武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部，2020））。然而，“武汉“封城”之前还是有500万人离开武汉，仅有900万人留在城中”[iv]。

通过“百度迁徙服务”[v]获取20110年1月17-26号从武汉迁出人口的迁徙规模指数，如图 3所示。

这些大型互联网定位公司如高德、百度、腾讯等，在此期间知道大量人口流出武汉，却没办法做到及时的制止和管控，等信息反馈到政府部门的时候，已有好几百万的人口流出武汉，去到其他地方，加重疫情扩散范围，人们的恐慌也会极具上升，政府此时的管控将会受到极大的阻力。

（四）网络信息技术不够成熟

相关技术水平不成熟。网络在我国的发展特点是发展时间短，发展的速度快，这就造成了由于发展过快相关技术跟不上发展速度的问题。无论是在网络问题的监测还是维修方面，我们的相关技术还不是很成熟，甚至有点落后。

网络信息技术人员缺少。信息技术人才是政府信息办的核心。网络的维护、运营、拥堵等现象都需网络信息技术人员来处理，而我国现在网络信息技术人员较为短缺，政府无法及时获得有效信息，这加大了政府网络信息治理的困难。

（五）网络信息海量、主体多元

一方面，网络信息发布者众多，所有的网民都有可能是网络信息的发布者，对于这样海量的用户群体，难以分辨他们是抱有什么心态去发布信息的，也难以知道这些信息的真假。另一方面，网络信息传递方式多种多样，网民每天会受到大量的信息，难以辨别。

二、新冠疫情防控中完善网络信息治理的路径选择

（一）减缓信息传播的速度

网上信息发布需审核，加强行政公关作用，加强政府主导作用。在疫情的潜伏期、发展期、爆发期和回溯期间，都有不同类型的谣言在网络上疯传，各大网站和微博在当时都处于“崩溃”状态，很多人的点击和转发也造成了更多的恐慌。

所以，对于网络信息的传播，政府需要相关人员对其进行管控，在网络上发布有关新冠疫情的调查报告应该通过审核，加强政府的行政公关作用，提升政府自身的形象，有效的阻止谣言的发酵和社会的慌乱。

（二）加大信息监控力度：软件实名制

网络使得每个人都有权力在网络上“畅所欲言”，但是对于自己的言行必须负责，作为一名中国的公民，我们无时无刻都要注意自己的言行，要做一个有责任感、懂得思考的人。

官方软件实行实名制就可以查出谣言发布者和转发者的ID，找到这些人并惩罚这些人，提升大家的法律意识。

（三）提高信息引导能力

加强主流媒体的作用。主流媒体在发布信息的时候一定要和政府进行对接与商讨，以免出现数据或者其他的错误。在疫情期间，很多人都是紧紧的关注着新冠疫情的发展和状况，此时，主流媒体应“挺身而出”，主动提升自身形象和地位，安稳民心，分担政府的压力。

多主体视角网络信息体系的建立。政府单方面主导的网络信息治理体系难免会出现消息滞后和反馈延缓的情况，这个时候就要建立政府、网络运营商和企业等的多主体视角下的网络信息治理体系。

首先是政府处于主导地位，这是由于我国的国情决定的。政府处于主导地位可以有效的避免市场的混乱，实现全局把控;其次是网络运营商的介入，我国目前的网络运营商有移动、电信和联通三个，这些网络运营商加入网络信息治理体系当中可以适当的管控信息;最后是企业的加入，如腾讯、百度等，百度迁徙中分析了武汉“封城”期间逃离武汉的人数，如果当时这些企业参与了制止并且直接向政府提出报告和要求，也许就不会有五百万那么多的人逃离武汉了。

（四）构建网络信息人才制度体系

在现代化治理体系的今天，人才的作用越来越突出，网络信息人才在網络信息治理中起着举足轻重的作用。我国政府必须构建具有核心竞争力的网络信息人才制度。

第一，加大资金投入，制造发挥人才功能的平台。“对待特殊的人要用特殊的政策”[vi]，加大对人才的培养，高薪聘请具有网络信息治理才能的讲师，对人才进行线上理论和线下技术实操;第二，实行一套完整的激励机制，对技能优秀的人才和作出突出贡献的人才进行资金和精神上的激励，使得他们在满足第一层次的需求上自我前进，满足更多的需求，最终在本行业实现自我价值。

（五）提高公民信息认知的能力

由于网络的信息发布主体众多，信息迷惑性强，很多网民上当受骗，因此要提高公民辨别信息的能力，提升公民网络信息安全保护意识。

加强公民的法制教育。加强法制教育，提高公民辨别信息的能力。在日常的学习中加入法制宣传，在电视、广播或者中小学生的课堂中加入法律知识，让公民“依法上网”、“有序上网”。

公民自觉安装防病毒软件。公民应该主动在自己的电脑和手机上安装防病毒软件，并定时查杀病毒，不能在网络上随便下载不熟悉、不安全的软件，遇到要身份证、银行卡账户及密码的消息要提高警惕或报警，确保自己的财产和人身安全。

注释

[i] 王灿发，于印珠.新冠肺炎疫情中谣言传播的阶段性特征及辟谣策略探析[J].中国报业，2020（07）：16-19.

[ii]重拳整治互联网虚假信息  用户账号名称、头像等信息将进一步规范[J].中国防伪报道，2015（03）：85.

[iii]殷鹤，方增泉.重大疫情中的宣传工作：问题、原则及策略——以新冠肺炎疫情宣传工作为例.中国矿业大学学报（社会科学版）.

[iv]财新网（2020年1月26日）：湖北召开新闻发布会王晓东周先旺答记者问，获取自http：//www.caixin.com/2020-01-26/101508606.htm

[v]百度（2020b年2月11日）：百度迁徙，获取自http：//qianxi.baidu.com/

[vi]王磊. 政府治理视角下的网络信息安全问题研究[D].安庆师范大学，2019.