建立湘西凉山国家森林公园可行性探讨

向红艳，路 瑜，张凌宏，贺喜菊，袁 春，李 江，王国晖

(1. 怀化市林业科学研究所，湖南 怀化 418000；2．湖南省溆浦县林业科学研究所，湖南 溆浦 419300 ；3．怀化市林业局，湖南 怀化 418000)

1 引言

凉山位于湘西重镇怀化市主城区东南部，属雪峰山支脉，中心地带距城区18 km，地理位置为109°58′29″～110°6′48″E，27°25′36″～27°32′24″N，南北长13.7 km，东西宽12.4 km，总面积8512 hm2。最高海拨1173.9 m，最低海拔260 m，森林覆盖率77.7%。境内设有黄岩省级森林公园[1]，规划面积786.5 hm2，于1998年10月在国有泸阳林场[2]基础上成立。属亚热带季风湿润气候，区域面积宽阔，动植物资源丰富，自然景观奇特，交通便利，离城近，适宜开展森林旅游活动。

2 建立森林公园的必要性

2.1 有利于生态环境和物种资源保护

怀化市地处云贵高原向江南丘陵过渡地带，气候温暖湿润，地形地貌多变，蕴藏着丰富的动植物资源，是物种多样性的宝库。根据该市第二次野生动植物资源调查统计，现有植物资源225 科900 属3716 种，其中树种资源130科518属2022种，森林植物中优势树种14科68属258种，列入《国家重点野生植物名录》的野生植物有38种，为湖南省国家重点保护野生植物总数的82.6%。该市共有陆生脊椎动物80 多科700 多种，其中国家重点保护野生动物14目22科48种，国家Ⅰ级保护动物6 目6 科6 种，国家Ⅱ级保护动物13目19科42种，国家“三有”陆生野生动物和湖南省重点保护陆生野生动物79 科262 种[3]。凉山位于怀化市域中心地带，山地高低交错，植被茂密，建立国家森林公园统一管理，有利于加强对生态环境和物种资源保护，避免和减少人为破坏，使之成为怀化以及湖南西部地区生物多样性生态功能保护和可持续发展的重要组成部分。

2.2 有利于旅游产业开发

旅游产业是怀化市重点发展的主导产业之一，但从怀化主城区的旅游现状看，虽然有中坡森林公园、象狮坡森林公园、迎丰公园等一些景点，但规模不大，亮点不突出，供本市居民休闲健身尚可，对外地游客则缺乏吸引力，加之怀化主城区是新兴城市人文历史景观极少，因此建设一处范围大、景观多样、四季适游的公园综合体是怀化市振兴旅游产业的迫切需要。凉山离城近，地形地貌独特，高山、峡谷、水体、溶洞、石林、森林、田园兼有，建立森林公园对补齐旅游景区短板、提升怀化旅游魅力，具有不可替代的作用。

2.3 有利于怀化城市建设

怀化是一座以生态闻名的城市，生态优势是怀化立市之本。随着城市建设的发展，怀化主城区正逐步与凉山接壤，组建国家森林公园将凉山加以保护和生态提质，凉山8500 hm2山林将成为怀化主城区极其重要的生态屏障和旅游观光胜地，对涵养水源、输送新鲜空气、吸收废气、调节小气候，推动生态宜居城市提质以及旅游产业发展起到巨大的促进作用，对招商引资、城市增量扩容、第三产业发展的辐射带动作用同样显著。紧靠城区有面积如此之大的森林公园在国内尚属罕见，凉山国家森林公园将成为怀化又一张醒目的名片。

3 建立森林公园的有利条件及优势

3.1 区位优势明显

3.1.1 交通便利优势

怀化市位于湖南省西南部，与广西、贵州接壤，素有“黔滇门户”“全楚咽喉”“湘黔川鄂桂五省通衢”之称，自古以来为我国中、东部地区连接大西南的重要通道，现被国家定位为全国性综合交通枢纽城市。沪昆高铁、怀邵衡快速铁路，即将通车的张吉怀高铁以及湘黔、焦柳、渝怀铁路在怀化主城区交汇，沪昆、包茂、长芷高速公路以及320、209国道环城通行，芷江机场距城区仅35 km，快捷、完善的交通网络为凉山森林公园的旅游发展创造了有利条件。

3.1.2 旅游网络优势

怀化市位于张家界、凤凰、桂林、南岳衡山四大名胜黄金旅游圈内，是联接“张家界—凤凰—桂林”旅游走廊的重要节点，是中东部地区通往云南、贵州两个旅游大省的必经之地，圈内外著名风景名胜区与各种特色旅游小区星罗棋布、门类齐全，构成了一个庞大的旅游网络，网络之间区域协作及游客的流动与互补，为凉山森林公园吸引和争取国内外客源提供了便利。

3.1.3 临近城市优势

凉山森林公园位于怀化主城区近效，公园核心区距城市不到20 km公路距离，公园北缘紧靠怀化高铁站和环城高速入口，部分地段与城市基本接壤或即将接壤。离城近，可节省游人路途往返时间，方便游人计划旅游行程，对吸引过往游客大有帮助。同时在住宿、水电、公共交通、通信网络等方面可借助和利用城市基础设施资源，减少公园重复建设，节省投资，旅游高峰期依托城区还可缓解公园食宿等方面的压力。此外，离城区近，一步之遥即是生态优美、空气清新的林区，与喧哗的城市形成强烈反差，更能激发客人的旅游欲望。

3.2 景观资源丰富

3.2.1 植物景观

公园植被区系属中亚热带典型常绿阔叶林北部植被亚地带[4]，植被成分复杂，种类繁多，林分以天然次生林和人工林为主，共有木本植物76科278属763种，主要有壳斗科、樟科、山茶科、金缕梅科、杜英科、冬青科、山矾科、杜鹃科、竹亚科等植物，建群种主要有杉木、马尾松、檫树、樟树、木荷、枫香、甜槠、石栎、青冈栎、苦槠、白栎、青冈、锥栗、毛竹、等；海拔900 m以上主要为高山矮林或灌丛，主要植物有山胡椒、盐肤木、化香、细齿叶柃、杜鹃、紫花杜鹃、乌饭、箭竹等。属国家重点保护植物16种，其中I级有银杏、南方红豆杉、伯乐树3种；Ⅱ级有蓖子三尖杉、香樟、闽楠、花榈木、毛红椿、喜树、伞花木、鹅掌揪、厚朴、凹叶厚朴、香果树、榉树、野大豆等13种。七叶一枝花、灵芝、天麻、阔叶十大功劳等名贵中草药也有分布。丰富、多样的植物资源以及随海拨不同而变化的植物群落，四季不同的季相，构成了凉山绚丽多彩的植物景观，其中春季漫山山盛开的杜鹃、紫花杜鹃以及山樱花，堪称凉山一绝。

3.2.2 地貌景观

凉山最高海拔1173.9 m，相对高差达913.9 m，地势险峻，山体高大、雄伟，地形地貌多样，集雄、奇、险、秀于一体，极具观光价值。其中丫里江大峡谷垂直高差近500 m，白马石林、大坪石林连片面积超过50 hm2，风洞、钟鼓洞、金鸡洞、浪洞等大小溶洞多达45个。

3.2.3 气象景观

凉山是怀化主城区近郊最高峰，与城区260 m的海拨高度形成极大的反差，其特殊的地理条件孕育了丰富的气象景观，同时其山峰突兀，视野广阔，为观景带来便利，是观赏朝晖晚霞、雨后云海、冬季端雪等壮观天象的极佳地点，尤其是凉山的雾淞雨挂更是独具特色，每到冬季天寒，千树万丛结满了雾淞雨挂，宛如仙境。

3.2.4 水域景观

凉山主要水体有板木溪水库、林肯溪水库、双管溪水库、团山坡水库、凉山天池等，主要水域面积达70 hm2，加上遍布山间的大小溪流，构成了丰富的水域景观，为凉山景区增添了灵性。其中团山坡水库海拔900 m，凉山天池海拔1050 m，颇具“高山出平湖”之美。

3.2.5 人文景观

凉山有着悠久的历史文化，境内有古城、古道、古墓、古寺庙、古民居、剿匪战场等众多历史遗址、遗迹。其中始建于唐代的登封寺，位于凉山西北坡，海拔825 m，背靠凉山主峰，距今已有千余年历史，一直香火鼎盛。登封寺曾被损毁，20世纪80年代经村民重建，现寺庙门口保存着一株枝繁叶茂的古银杏，树围3 m有余，树龄超过500年，给登封寺增添了美感和沧桑感。

3.3 区域内人口密度较低

凉山公园以山地为主体，区域内常住人口较少，现有农业人口900余户4600余人，人口密度为54人/km2，大大低于全国人口平均密度143人/km2，以及我国中部地区平均人口密度超过200人/km2的水平。常住人口少，居民生活、生产活动随之减少，有利于公园环境保护，同时可避免或减轻人口搬迁带来的社会、经济损失，减少公园建设投入。

3.4 高山台地面积较大

凉山公园海拔800～900 m区间有大面积分布的高山台地，主要为农田、旱地、果园等，地势平坦，可用于公园建设宾馆、酒店、停车场等旅游服务设施，以及观光果园、花海、游乐场、宿营地等旅游配套设施。利用高山台地建设旅游服务、配套设施，可避免对自然山体和植被的破坏，有利于保护生态环境。

3.5 旅游开发有一定基础

近年来凉山加快了基础设施建设步伐，目前水、电、通讯能满足现阶段需求，从城区至公园核心区的交通干道经扩宽后铺设了沥青路面，公园内的其他辅助公路基本硬化。公园内的一些景点，如丫里江大峡谷、白马石林花海等，修建了观景台、停车坪、栈道、渡假木屋、悬空玻璃平台等旅游观光设施，具备了一定的接待能力。

3.6 风景资源评价

根据《中国森林公园风景资源质量等级评定》[5]标准测算，凉山森林公园风景资源质量等级评定分值为45.6分，达到一级(40～50分)等级标准。其资源价值和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施。

4 存在的问题及对策

4.1 存在的问题

4.1.1 缺乏统一规划

目前公园建设没有一个统一的规划，各个单位自行开发景点，如白马石林景区由白马村集体开发，丫里江大峡谷景区由大坪村集体开发，团山坡水库则由水利部门开发。缺乏统一规划的建设，导致管理无序，建设水平不高，或者重复建设、违规建设，有的甚至对风景资源和生态造成破坏，被列入环保整治范围。

4.1.2 土地权属及管理多元化

凉山区域范围内既有国有林地，也有村组集体土地(含村民责任山、责任田、自留地)，还有水利部门管理的库区水域面积，其中国有林地1280.4 hm2、村组集体土地7178.7 hm2、国有库区面积52.9 hm2，分别占土地总面积的15.04%、84.34%和0.62%。土地权属的不同，涉及到多个部门及众多村民，给统一管理、统一建设带来难度。

4.1.3 资源保护有待加强

目前公园范围内缺乏统一管理和统一规划，难以形成有效管理机制，导致违规开发、圈地建房、开山采石、砍伐林木、乱葬坟墓等现象禁而不止，屡有发生，给生态环境、风景资源保护与持续利用带来隐患和不利影响。

4.2 对策建议

4.2.1 尽快申报建立国家森林公园

以原有黄岩省级森林公园为平台，通过扩容增量，组建新的凉山国家森林公园并报国家主管部门批准。在此基础上，通过科学论证，制定凉山国家森林公园总体规划，整合资源，统一景区建设内容、建设质量和建设标准，确保公园保护建设有序推进。

4.2.2 建立统一管理机制

成立凉山国家森林公园管理局，归属怀化市人民政府直接领导，统一行使公园规划范围内的行政、业务管理职能，改变目前属地区、乡、村管理和林场、水利等部门管理并存局面，通过建立严格的管理制度并强力实施，切实提高管理效率和管理水平，在保护的基础上促进旅游产业发展。

4.2.3 落实惠农政策

凉山森林公园的主体是村组集体林地，应采取多种措施确保农民利益，提高农民参与公园建设和保护的积极性、自觉性。如将公园范围内所有林地全部纳入国家天保林和国家、省级公益林，给林地经营权所有者以固定的资金补助；鼓励、支持农户发展农家乐，以及生产和销售地方特产，通过旅游服务提高收入；吸收农民加入护林员、景区服务员、保安员、保洁员队伍，增加他们的工资收入。

5 结论

凉山森林旅游资源丰富，地方政府和群众对发展凉山旅游产业寄予厚望，对照国家林业局关于国家森林公园建设的标准与要求，经可行性分析认为凉山已具备建设国家森林公园的资源条件、基础条件、管理条件，应予批准立项。凉山国家森林公园建成后，对促进怀化与湘西地区旅游业发展有重要意义，对以旅游带动武陵山片区产业扶贫有示范作用，其生态效益、社会效益和经济效益显著。