地方应急管理数字化建设应用研究

（浙江省应急管理数字与技术中心，浙江杭州 310009）

应急管理数字化建设应用研究是一种适应当前社会发展的新兴的应急管理模式，也是地方各级政府数字化转型的重要组成部分。无数字、难应急，数字化建设应用研究的发展大大提高了地方各级政府应对紧急情况的有效性。2018年，应急管理部门成立之初，还没有实现数字化、网络化，基本处于综合应用阶段。2019年，危化企业、生产煤矿开始全面联网，业务模型逐步建立，开始进入深度应用阶段。2020年，数据核灾、数据救援等新业务模式应运而生，开始迈入智能应用的门槛。总结并探索应急管理数字化建设应用研究领域的创新轨迹，对于推进数字化应急管理应用体系建设，加快地方应急管理技术创新、提高应急管理科学化、现代化治理能力和治理水平都具有重要的现实意义。

1.目前地方应急管理数字化建设应用研究现状

地方应急管理数字化建设应用研究是各级地方应急管理部门正在兴起新建的一项重要工作。目前已有3个方面形成共识：一是数字技术革新。围绕数字化技术和数字化理念的拓展和应用。认为数字化技术对应急管理有着重要的影响。二是拓展数据渠道。通过多种具有数字化技术融合的方式，有效预防解决自然灾害和生产生活等方面的安全问题。三是全程应急管理。应急管理数字化建设应用研究基于数字化转型、数字化创新，以及应急管理各个关键阶段由地理空间工具和数据处理技术组成的全过程，是将数字化技术、数字化理念、数据化融合、数字化创新与地方各级应急管理部门工作职能相结合，贯穿于事前、事中、事后的一种全链条的应急管理活动[1]。

（1）应急管理与物联网相融合。建立一个和智慧城市相结合的应急管理系统，借助智慧城市中的物联网体系，将公共安全、交通运输等各类城市活动信息分析、汇总，为应急管理提供更好、更准、更多的感知数据，通过建立共享机制，将各种数字技术和物联感知数据源融合在一起，探讨应急管理与云计算技术之间的关联，打造一张应用于应急管理领域的感知网络。

（2）应急管理与GIS技术相结合。GIS技术（Geographic Information Systems，地理信息系统）是以地理空间为基础，采用地理模型分析方法，实时提供多种空间和动态的地理信息，可将区划、建筑、设施、街道等转换为地理图形显示。它能够综合处理分析地理空间数据，最重要的特点是可以形成可视化数据在地图上表示出来。利用高清遥感影像、高精度DEM地形数据服务，辅助应急人员在火灾、洪灾、泥石流、雪灾和地震等突发性自然灾害中实施应急救援。

（3）应急管理与3D技术相联合。3D技术已经在日常生活中得到了广泛的应用，其成像原理就是利用人眼左右分别接收不同画面，然后经过对图像信息进行叠加重生，构成一个具有前—后、上—下、左—右、远—近等立体方向效果的影像通。通过使用3D技术，实现多维度空间信息的展示。比如危化品生产场所的倾斜摄影实景三维，可以实现对场景的高精度还原，在灾害预警预报、灾害监测调查到灾情评估分析等各个方面发挥作用。

（4）应急管理与大数据相组合。大数据通过对大量历史信息的分析，完成对现在和未来的精确判断和预测。应急管理数字化建设和大数据技术是紧密结合的，没有数据支撑，难有数字应急。应急部门的数据具有来源多，数量大的特点，各级地方政府应急管理部门根据自身需求特点建设数据治理系统，汇聚自然资源、交通、水利、气象、电信等外部信息和各类感知数据、基础数据，为风险识别、风险研判、应急救援提供数据支撑服务。

2.对地方应急管理数字化建设应用研究的启示

地方应急管理数字化建设研究，以应急管理部信息化发展战略规划框架和“十四五”应急管理科技信息化系列规划设计为纲领进行总体布局，以“智慧应急”为统领，以大数据为核心，以关键应用为支撑，加强先进技术装备研发和优势资源组织，推进应急管理科技信息化建设，提升应急管理科技信息化整体实力[2]。

（1）加强资源共享，建设应急数据“一中心”。系统建设，数据先行。建设应急管理大数据工程，完善横向、纵向信息共享机制，实时接入防汛抗旱、火灾防治、地质灾害、安全生产、危险化学品、非煤矿山和公共安全、交通、气象、地震等自然灾害和安全生产风险监测感知数据，形成应急资源数据中心。加强各类灾害事故大数据挖掘分析，建立数据决策、数据防灾、数据救灾等新型应急业务模式，构建扁平化、智能化、情报、指挥、行动一体化应急指挥中枢。

（2）整合应用系统，构建应急指挥“一平台”。有效整合各职能部门建立的相关应用系统、信息体制，建立应急管理“一平台”，从防范防治、应急救援、灾后恢复等方面深化系统应用，通过对应急管理的数字化整合，搭建应急指挥“一平台”，推进信息化与业务工作的深度融合。汇聚应急资源、重点目标、力量分布、人员定位等信息，实现应急救援指挥统一调度，为应急管理全过程管理提供“智慧大脑”的技术支撑[3]。

（3）融合多方资源，打造应急通信“一张网”。依托应急指挥网、卫星通信网、运营商资源，打造应急通信“一张网”。形成天空地面一体的通信网络，满足“三断”极端条件下的通信保障。应急管理工作对时间要求非常高，特别是灾害发生后的应急救援，每个环节都要求多部门间快速响应、密切合作。打造通信“一张网”，实现从救援现场的单兵设备、应急保障车、无人器影像等和指挥大厅之间的各类语音、视频和数据业务的全面融合。为救援决策提供第一时间的现场信息支撑。

（4）加强科研合作，推进技术应用“一创新”。加快建立与企业、高校、科研院所的合作机制，提升先进适用性应急装备、平台的研发和成果转化能力。比如，开展应急管理领域5G应用，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，开展无人机群灭火、通信中继平台应用，为尽早发现并及时扑救陡坡、深谷等特殊部位的火点烟点，提高就地快速响应能力提供可靠的技术手段[4]。

应急管理数字化建设应用研究是当前应急管理部门急需探索的重要课题。应急管理数字化发展至今，已经从原来的综合应用阶段转入智能应用阶段。初步形成科学健全的规划体系，基础设施逐步强大，数据资源逐步丰富，关键应用逐步完善。应急管理数字化建设应用研究是一项系统工程，要以“智慧应急”为统领，以数字化手段为推手，深入研究相关应用技术，继续推进应急管理数字化建设全面迈上新台阶，为各级地方政府应急管理提供更广阔更优质的发展空间。