健全“1269”工作体系提升农村党组织乡村治理效能

习近平总书记指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。嘉祥县为进一步提升乡村治理水平，探索实施了“党建统领、双基固本、六联齐发、九大行动”1269工程，采取一系列有效措施，不断优化基层党组织治理体系，提升乡村治理能力，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。

嘉祥县按照“基层党建巩固提升年”活动要求，突破构建“组织联建、党员联动、经济联创、活动联办、村事联议、治安联防”的六联驱动发展模式，切实发挥战斗堡垒、先锋模范作用、服务群众、共建共治、民主协商、维护稳定作用。同时，从基层党建、法制乡村、精神文明等方面，聚力攻坚党组织规范化建设、带头人队伍优化、农村党员队伍培养等“九大行动”，全面补齐乡村治理短板，促进镇街各条工作线有机结合、各种发展资源有机融合，形成乡村治理工作合力。

一、开展农村党组织规范提升行动。全面推进支部标准化建设，突出典型引领，打造一批特色鲜明、标准过硬、宜看能学的基层党建示范片区。落实“五个一”工作机制，继续从“特聘组织员”等“四支队伍”中选派人员担任党支部书记，集中整顿软弱涣散村党组织。结合行政村建制优化，通盘考虑村“两委”换届工作，“一村一策”制定分析研判方案，实现村党组织对村民委员会等各类组织的全面领导。

二、开展农村带头人队伍“四雁齐飞”行动。围绕农村党组织带头人队伍素质优化，突出“头雁提升”，对预判下次换届不能实现“一肩挑”的，提前研判，制定措施；抓好“鸿雁示范”，深入实施农村党组织“三力”提升工程，发挥引领带动作用；组织“归雁回引”，通过人才回引等渠道，吸引更多人才回村任职；强化“雏雁培育”，深化农村后备人才“双千培育计划”，择优选择500名后备人才参与村级工作。

三、开展农村党员队伍培源提质行动。持续抓好农村发展党员三年纳新行动，加大在退伍军人、致富能手中发展入党积极分子力度，全面消除3年以上未发展党员村。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，教育党员严守党章党规，为基层党员“补钙壮骨”。

四、开展村级集体经济发展“双培双管”行动。统筹整合各类资金，用好省市县选派力量，全面推开党支部领办合作社模式，培育集体经济强村，培植特色示范项目，实现长效稳定增收。同时，依托“灯塔—党建在线”、嘉祥智慧党建云平台和公开栏等，加强党务村务财务公开管理，确保村民通过各种途径和形式管理村级事务。

五、开展行政村建制优化集中攻坚行动。坚持地域相近、规模适度，积极稳妥推进行政村建制优化工作。逐步完善以村党组织为核心、以村民自治组织为基础、以集体经济组织和社会组织为纽带的农村组织体系，提升公共服务水平，加强农村基层社会治理，助力脱贫攻坚。

六、开展党建信息化智慧共融行动。管好用好智慧党建云平台，推动党建和组织工作公开化、精准化、数据化。深化网格化管理多网融合，整合党建、政法、生态环境、城市管理、应急管理等网格，打造基层社会治理“一张网”。建立“一专多能”的网格员队伍，完善开发网格化信息系统，促进信息互联共享。

七、开展乡风文明倡树引领行动。健全完善“一约四会”，深入实施“四德工程”，开展好“美丽庭院示范户、清洁庭院示范户”“文明家庭”“最美家庭”“好媳妇、好婆婆”等优秀典型评选工作。细化落实推动移风易俗工作的具体措施，更好发挥红白理事会作用，倡树“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬”的文明新风。

八、开展法治乡村共管共建行动。继续开展“零上访、零事故、零发案”村（社区）创建行动，深化完善平安周例会制度，将矛盾化解在萌芽状态；健全专兼职安全监察员队伍，深化平安嘉祥建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，构建县乡村三级全覆盖乡村法治机制。

九、开展联系服务群众常态长效行动。组织县乡村党员干部全部下沉，常年常态深入群众摸实情，构建常态化联系服务群众制度，确保群众反映问题快速、有效、满意解决，不断提升城乡居民满意度，为乡村治理提供坚强组织保障。

全县“党建统领、双基固本、六联齐发、九大行动”1269工程实施以来，通过持续不断抓落实，基层干部责任意识和内生动力不断增强，群众获得感和满意度持续攀升。

一、抓基层打基础，农村党组织乡村治理的责任意识不断增强。各级党组织抓基层强基础的主责主业意识更加牢固，以“1269”工程为抓手，紧扣县委中心工作，推动全县基层党组织建设全面进步全面过硬，构建了党委统筹抓、书记亲自抓、各有关部门共同抓，一级抓一级、层层抓落实的乡村治理格局，通过自上而下的层层压力传导，基层党组织抓乡村治理责任意识不断增强，以责任制落实推动基层工作各项任务落实落地。

二、把握重点任务，农村党组织乡村治理的内生动力不断提升。上半年，围绕“1269”工程，聚焦集体经济发展、带头人队伍优化提升等重点工作，集中突破。研究制订《关于进一步深化县镇村三级联动抓规范的意见》，分别明确县镇村级推进目标。面向全县公开选任17名村党组织书记，并已全部到岗到位。连续三年选派97名党支部书记参与村党组织书记“双向挂职”，今年共选派13对强弱村在县内进行双向挂职，15名村党支部书记到任城、鱼台等地进行融入式挂职锻炼，《山东嘉祥县：探索农村党组织“三力”提升工程》入选第五届全国基层党建创新优秀案例。成立嘉祥县合作社联盟及联盟党委，全县党支部领办合作社178个。截至10月底，全县所有村集体经济全部超过5万元以上；超过10万元的村235个，占比65.64%。

三、坚持群众主体，农村党组织乡村治理的服务群众机制不断健全。开展“建居民档案、记民情日记、解基层难题”、实施民意“5”来听行动和“双帮双促”活动，通过建立“双向互通”化解群众问题的工作机制，构建常态化联系服务群众制度，确保群众反映问题快速、有效解决。上半年，全县信访批次、人次同比分别下降11.5%、21.3%，嘉祥县建立“平安周例会”制度，打造新时代“枫桥经验”，成为全省唯一一个入选2020年全国创新社会治理典型案例。全县9221名县直、镇街和村级联户干部实现联户工作全覆盖，解决各类难题5816件，群众满意度逐步攀升。

（作者为中共嘉祥县委副书记）