什邡市基层野保工作创新与对策探讨

刘 辉，张西龙

(四川省什邡市自然资源和规划局 九顶山省级自然保护区什邡管理站，四川 什邡 618400)

1 引言

野保工作包括野生动物保护与野生植物保护工作[1,2]，遵守的相关法律法规有《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国野生植物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等[3]，基层野保工作其最主要的是保护动植物的繁衍栖息地[4,5]，如已划定的自然保护区、禁猎区、保护地段以及野生动物的巢、穴、洞食物基地等。保护野生动物不被乱捕滥猎，保护野生植物不被盗伐乱采，维持生物的多样性，构建和谐稳定的森林生态系统[6]。另一方面，生物多样性也为人类提供直接使用、间接使用价值和潜在使用价值[7]，如森林可以调节气温和气候，动物的皮毛入药，植物根、茎、叶入药等，因此，做好野保工作，保护生物多样性，就是保护人类自己[8]。

2 研究背景

什邡市行政区域面积中约有一半是林地，森林覆盖率37.5%，随着森林保护力度的不断加大，生态环境越来越好，野生动植物种类和数量随之增加，如大熊猫、川金丝猴等在什邡境内被发现。而野生动植物违法案件也随之出现，例如保护区内的国家一级重点保护植物红豆杉树遭到盗砍；保护区内国家重点保护的珍贵、濒危野生动物斑羚遭到盗猎等。通过对什邡市野保方面的刑事案件的发生和剖析，面对什邡市丰富的自然资源，如何切实的保护好珍贵、濒危野生动植物，在日常工作的基础上，什邡市林业人正在积极探索，大胆创新，寻找更好更科学的方法做好野生动植物保护工作。

3 探索新方法，取得新成效

面对野保工作日益严峻的管理形势，违法案件发生率增加，什邡市创新工作思路，实行新措施，通过深入基层宣传、建立新制度、监测体制建设、考核和惩奖制度、救护场所建设等，不断夯实野保工作，取得良好效果。

3．1 三级联动，加大宣传力度

为了实现宣传工作到基层，保护工作见成效，什邡市林业局通过建立县、乡、村三级联动保护方案，利用“逢集”、“ 赶场”等乡村聚集日，宣传进社区、宣传进校园等，通过广播、电视、展板和宣传小册子等多种方式开展野保宣传活动，实现了声音和图片并行的加强记忆宣传效果，同时小册子带回家，也让全家人了解了当地的野生动物种类，知晓了哪类属于野生动植物，保护等级等等。宣传效果显著，极大的提高了老百姓的野生动植物保护意识。

3.2 建立生态修复工作机制

为更好的实现以案促改工作，加大对破坏森林资源的惩治力度，确保受损生态环境及时得到修复，什邡市林业局、什邡市人民法院、什邡市人民检察院针对什邡市破坏森林资源刑事案件，联合制定了《什邡市破坏森林资源刑事案件生态修复工作机制》，机制规定了在刑事案件量刑外，实行生态修复制度，缴纳生态修复保证金，对于盗伐乱采野生植物的犯罪嫌疑人，责令其进行补种补植，对于非法猎捕野生动物的犯罪嫌疑人，责令其充当义务宣传员角色“X”个工作日，到乡镇、市场、集市等地开展义务宣传工作，在达到宣传效果的同时也起到了一定的警示作用[9]。

3.3 多渠道，全方位监测体系建设

为了查看野生动植物变化情况，一方面，通过与天然林保护工程护林员巡山工作相结合，查勘野生动物足迹、巢穴等，开展野生动物动向及异常情况监测工作；定期检查重点区域野生植物情况，及时反馈植物病虫害情况；另一方面，与自然保护区工作结合，利用野外红外线相机的动向监测功能，在科学分布、定期取样的基础上，观察野生动物活动、迁徙情况，推断种群变化情况，为保护工作的方向侧重点提供参考。

3.4 纳入考核范围

为进一步落实责任，将乡镇辖区内野保工作纳入乡镇年度考核工作，建立扣分制度，对辖区内发生野保违法案件的乡镇进行考核扣分，定期通报全市情况，切实夯实属地管理职责，做到守土有责，守土尽责，圆满做好保护工作。

3.5 建立惩奖制度

通过野保工作惩奖制度的建立，对及时举报野保违法案件或提供线索的给予奖励，对救护重点保护野生动物的群众实行鼓励奖励，对故意伤害野生动植物的群众，加重处罚。宣传惩奖制度，让每个老百姓参与到野生动植物保护工作中来，人人争当绿水青山的守护者、野保工作的管理员。

3.6 完善野生动物救护工作

为了对受伤野生动物进行保护，通过建立救护场所，能对受伤的小型野生动物进行救护，并进行人工饲养，观察情况，待伤情恢复后视情况放归自然或送至收容中心。同时，救护场所也承担收容被没收的非法人工驯养繁殖的野生动物。

4 存在的问题

4.1 资金保障不足

全市野生动植物保护工作年资金预算仅几万元，资金严重不足，随着保护力度的加大，生态环境越来越好，冬季下山觅食的野生动物越来越多，增加了野生动物管理工作的工作量。

4.2 救护力量不足

乡镇野保工作无编制，因此人员均为兼职人员，且无专业技术知识，县级未成立救护队，对受伤较严重的野生动物和大型野生动物无法实施救护处理。

4.3 未出台野生动物补偿

生态环境越来越好，野生动物下山的情况也越来越多，例如熊、猴子等经常对群众农作物造成破坏，导致减产或绝收。野生动物造成的经济损失没有制定补偿政策，目前仍然是群众自己承担，群众有意见，野保工作人员也只能耐心进行解释。

4.4 联合保护政策少

野生动物活动不受行政边界限制，相邻行政区域野保工作联系较少，工作上易出现纰漏或过度重叠现象，无法对野保工作实现无缝衔接。。

5 对策与建议

5.1 强化资金保障

因县级资金预算有限，建议上级主管部门积极与财政部门进行对接，适当提高野保工作资金，配套中央、省、市专项资金，分项拨付救护工作经费、如收容工作经费、宣传工作经费，野外调查经费等，专款专用，切实为基层野保工作提供强有力的保障。

5.2 强化救护力量建设

为了能开展大型野生动物的医治和救护工作，建议进一步增强救护力量，完善救护机制，配备专业兽医，采购专业药品，配备麻醉药品和工具，避免救护和医治过程中动物伤人的情况的情况发生。配备动物检疫员，同时向各市林业工作人员开展检疫基本知识培训工作，当在野外发现异常死亡的野生动物时，能做到有能力识别、排查、隔离、防控重大病源工作，减少传染风险。

5.3 开展调研，出台补偿政策

针对野生动物危害农作物无补偿政策的情况，建议积极开展野生动物危害农作物调研工作，根据辖区内主要危害作物的野生动物品种，农作物种类，制定科学、合理的农作物受损情况评估办法，结合农业/林业保险政策，加快出台野生动物危害农作物补偿政策或实施办法，一定程度补偿群众经济损失，合理保障人民群众财产安全，提高野保工作群众满意度。

5.4 加大联防联治工作

为实现野保工作全域化，建议相邻行政区开展野保联防联治工作，签订《联防联治工作协议》，明确工作职责，定期召开工作协商会，及时交换信息和意见，特别是在重大种群变化、疫情疫病爆发时，能相互配合，做好相关工作。同时，自然保护区通常跨行政界设置，可结合自然保护区管理机构，完善自然保护区管理制度，将所涉及的行政区主管部门纳入自然保护区管理小组成员单位，相互配合，共同做好保护区内及周边野保工作。

6 结语

什邡市野生动植物保护工作一直都是林业工作的重点，在县级部门和各乡镇的共同努力下，保护工作有序推进，基层工作人员不断创新工作思路，积极探索保护新方法，提高保护效率，取得了保护的新成效，虽然工作中也面临着一些新的问题，相信在省、市部门和兄弟县林业部门的大力支持下，什邡市生态环境会日益美好，野生动植物能日益增多，野保工作也将越做越扎实，为野生动植物创造一个安全、和谐的美好的家园。