外国承包商在菲律宾申请办理特别许可证流程分析

黄常红 中国港湾工程有限责任公司

1.背景介绍

菲律宾是东盟（A S E A N）主要成员国，也是亚太经合组织（APEC）的24成员国之一。菲律宾为发展中国家、新兴工业国家及世界的新兴市场之一，但贫富差距很大。独立至今，菲律宾经历数次经济快速成长，然而政局时常动荡，政府贪污腐败，社会的不安定已成为阻碍其发展的一大因素。

菲律宾基础设施比较落后，但近年来，菲律宾对基础设施的投入不断加大。杜特尔特政府上任后将基础设施建设作为重点发展领域，提出了基础设施建设“黄金时代”的说法。为实施“大建特建”计划，2017年5月杜特尔特总统设立了单独的内阁小组以加快基础设施项目的实施进度。目前菲律宾主要基础设施项目的资金来源包括海外援助项目、菲律宾政府资金项目、国际金融银行融资项目以及私营企业投资项目等。

2019年菲律宾国内生产总值为3568亿美元，排名世界第36位，人均3273美元，经济增速为5.8%，预计2020年经济增速为6.1%。

菲律宾良好的市场前景吸引众多海内外承包商纷纷设立办事处。但菲律宾没有专门适用于国际工程的法律规则，而当地的法律法规具有明显的地方保护色彩，这就对了对外国承包商在菲参与项目设置了不少障碍。现就外国企业在菲律宾承接工程建设所需主要证件办理情况，做简要介绍分析。

2.法律依据

菲律宾法律体系健全，与工程建设相关的法律有：《合同法》；《外国投资法》（共和国第7042号法令）；《承包执照法》（共和国第4566 号法令）；《BOT法》（共和国第6957号法令，后经修改为第7718号法令）；《政府采购法》（共和国第9184号法令）；《建筑行业仲裁法》（第1008号行政命令)；《建筑业职业安全与卫生指导方针》(菲律宾劳工部1998年第13号令)等。而根据规定，外国承包商若要在菲律宾承包建筑工程，需要到菲律宾证券交易委员会（Securities and Exchange Commission）注册登记。

菲律宾承包商认证委员会（The Philippines Contractor Accreditation Board）隶属于菲律宾贸工部。根据菲律宾承包商执照法的规定,在菲律宾承接政府类项目的建筑工程，必须去菲律宾承包商认证委员会申请施工执照（简称”PCAB”证书），该执照类似于中国住建部颁发的建筑工程施工总承包资质文件。而私营业主类项目，对该”PCAB”证书的要求会相对宽松。

3.证书分类

”P C A B”证书一共分为三大类，每类包含7个等级。其中三大类分别是一般工程承包、一般建筑承包和专业承包。一般工程承包涉及道路、桥梁、机场、铁路、防洪、水力资源、港口建设等工程类；一般建筑承包包括房建、给排水、水处理、广场建设等工程类；专业承包涉及领域专一，包括基础工程、钢结构工程、电力工程、通风工程、防火工程等等。每个大类包含的7个等级，分别为AAAA、AAA、AA、A、B、C、D。每个等级的达到按照积分制考量，主要从财务能力和技术水平打分，不同的等级，对应企业不同的资金和工程师需求，两项所得总分达到一定级别的最小值，方可申请对应的等级。通常的A A A等级，一般需要1.8亿比索（约360万美元）的资产证明以及雇佣STE（Sustaining Technical Employee）证书的工程师，其全部累计工作年限不低,于60年。

“P C A B”证书可分为常规“PCAB”证书和特别“PCAB”证书，其中常规”P C A B”证书适用于一般的工程承包。但对公司的股份占比有严格的限制：菲律宾本地人需要占股不少于60%；而特别的“PCAB”证书是针对某一具体的项目，外国公司菲律宾当地公司可以以组成联营体的方式进行申请，对PPP项目、BOT项目或者政府间或者多边银行机构间有协议的项目，外国公司也可以针对特定的项目申请特别的“PCAB”证书。

4.办理手续

办理”PCAB”证书的注册，需要向菲律宾承包商认证委员会提交5部分内容，包括：法律要求、财务要求、技术要求、追踪记录和其他要求。

法律要求除了提交特定的申请书和诚信承诺外，其他的主要需要提交公司证件和授权管理人证件。其中公司证件包括在菲律宾证券交易委员会注册的证书、公司章程、公司的执照许可等；授权管理人证件，包括授权管理人的任命董事会决议、无犯罪证明、承诺书、工作签证、证书文凭等。以上非本地出具的文件，需要通过文件出具所在国的公证处进行公证，然后再将文件提交菲律宾驻该国的使馆进行认证（通常称为“双认证”），方可使用有效。

财务要求一般是提交最新的审计过的财务报表即可。但由于”PCAB”证书不同的证书级别对应不同的资产要求，如果通过额外的资本注入增加资产值，需要按要求提供必要的支持文件，通常方式包括：现金注资、土地及建筑物买卖、运输及施工设备采购、其他资产（如银行投资）等。另外增资如果是有资产评估导致的，需要提交经专业监管委员会正式批准的独立评估师报告等。

技术要求一般指对企业雇佣工程师的要求。以AAA等级为例，所雇佣的STE工程师工作年限累加要超过60年，且每位工程师的工作年限需要不低于10年，方可满足要求。该技术要求除了需要STE工程师提交一些照片、宣誓书、无犯罪证明文件外，还需要提交经有关部门验核过的相关持证文件和参与相关培训的记录。

追踪记录多为企业的施工经验要求，如需要提供已完成的单体最大项目的合同文件、竣工证书等；对于私营项目，还需要提供所得税的证明。以上文件，同样需要满足“非菲律宾出具的文件，做双认证”的要求。

另外其他要求主要是对需要公司的授权代表提供近期的宣誓书、缴税证明、相关考试通过的合格证书，以及一些通用的申请表格的填写认证等文件。

5.现存问题及建议

在菲律宾办理PCAB证书，需要当地成分占60%以上，存在对方控股的风险，对于中资的国有企业而言，是个挑战；另外该证书的办理，需要一定数量的持证和经验丰富的STE工程师，而菲律宾作为外劳输出国，优质的工程师多从事海外事业，留国内的工程师的相关证书也基本挂在本公司的资格认证里，市场上供可挂靠的工程师数量有限，寻找难度大；该证书的注册要求资料多，流程繁琐，加之菲律宾政府机构办事效率低下，需要做好打长久战的准备。

如果计划在菲律宾长期经营业务，建议在菲律宾注册当地的公司，雇佣和培养优质工程师，以申请P C A B 证书，便于业务的可持续经营，当然也会面临60%的本地持股人的限制，因此需要对持股人进行严格筛选；如果在菲律宾只是针对某个单一的项目进行考虑，建议在申请PCAB证书时，与当地有实力的承包商组成联营体，这样在证件办理和属地化工作推进都有益处，同时也可以减少一些本土化的风险（如贪腐等）；有些企业通过挂靠有证的公司支付管理费的方式进行申请PCAB，原则上可行，但存在违规嫌疑，并且需要对挂靠公司进行慎重选择。由于PCAB证书的注册流程繁琐，如亲自办理，虽可以熟悉办理流程，但耗时一般较长，因此从办事效率考虑，建议委托当地的咨询机构办理。