加快推进中欧班列(西安)集结中心的思考与建议

摘 要：习近平总书记2020年4月在陕西考察工作时明确提出建设中欧班列（西安）集结中心的要求，建设中欧班列（西安）集结中心对陕西发展“三个经济”有非常重要的意义。本文结合西安的优势和劣势分析在西安建设中欧班列集结中心的必要性和可能性，有针对性地提出加快推进中欧班列西安集结中心的思考与建议。

关键词：中欧班列（西安）;集结中心;资源整合;集成服务

一、建设“中欧班列（西安）集结中心”的必要性和可行性

（一）建设“中欧班列（西安）集结中心”的必要性

2020年年初新冠疫情暴发以来，国际航空、公路、港口等运输方式全面受阻，中欧班列却迎来逆势上扬，成为运送防疫物质和保证国际供应链和产业链稳定的重要运输通道。

数据来源：中国铁路总公司

目前，全国有72个城市开通了中欧和中亚班列，导致恶性低价竞争，争抢货源，线路重复、部分中欧班列空载现象严重。为了改变目前存在的突出问题，2019年3月22日，中欧班列（西安）集结中心首趟集结班列——“襄西欧”国际货运班列首发，中欧班列（西安）集结中心建设已经迈出实质性一步。目前中欧班列长安号目前已成为一条高效的国际运输“黄金通道”。最近三年中欧班列（长安号）开行量增加迅速，具体见图1。截止到2020年5月6日，长安号国际班列开行量已突破1000列，开行量达到1000列比去年减少76天。

依托西安的区位优势和基础条件，加快规划建设中欧班列（西安）集结中心，把西安建成我国内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，不仅可以加快改变陕西开放不足制约发展的突出短板，而且在全国层面具有内在的客观必要性和重要的战略意义。

（二）建设“中欧班列（西安）集结中心”的可行性

1.西安具备独特的地理位置条件，枢纽地位日益凸显。西安地处中国大陆的几何中心，所以西安能够整合全国绝大部分货源。如同襄西欧一样，来自华北、华中、西南的货物可以在西安进行集拼，大大提高了运输效率。西安港正在成为全国重要商流、物流、信息流、资金流集散中心，枢纽地位日益凸显，中欧班列已成为西安招商引资的金字招牌。

2.西安港释放出强大吸引力加速产业转移和集聚。2019年，西安市引进世界 500 强企业分支机构累计达 215 家，外资金融机构达 21 家。引进内资 3443 亿元、增长 10%，实际利用外资 70.6 亿美元、增长 11%，增速居副省级城市前列。海航、京东、菜鸟、三通一达、安博等西北物流总部正在纷纷抢滩西安。过去，制造业企业落地西安首要的顾虑即是交通物流的不便，而如今，长安号为西安带来了交通条件的大幅改善，贸易的快速发展带来产业的快速聚集，产业的聚集又反过来为中欧班列长安号长期运营提供了货源保障。

3.西安是丝绸之路的起点和国家规划的国际综合交通枢纽。西安咸阳国际机场是全国第七大客运枢纽机场，已获批开放第五航权，两小时航程可以覆盖全国85%的地区。西安铁路是全国六大铁路客运枢纽之一、八大铁路货运枢纽之一、十八大铁路集装箱中心站之一，米字型高铁网建构起3小时可到达中西部地区、6小时可达全国大部分城市的“高铁一日生活圈”。随着枢纽基础支撑能力不断提升，西安建构起连通世界、高质量开放发展的有利条件。

4.西安发展“三个经济”，建设贸易通道的要素条件集聚动能充足。西安提出发展“三个经济”，承担着陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型四大类国家物流枢纽功能。西安综合保税区、国家级临空经济示范区、中国（西安）跨境电子商务综合試验区、现代物流创新发展试点城市、保税物流中心、出口加工区、口岸等开放发展平台众多，西安的信息基础条件优越，是七大国家级互联网骨干直联点之一，也是全国六大通信枢纽之一，国际邮件互换局，先后获批国家下一代互联网示范城市、信息惠民试点城市、创新型试点城市、电子商务试点城市。

5.陕西的西安及其腹地具备优势资源和巨大的发展潜力。西安工业体系完备，是我国重要的制造业、高新技术产业和战略性新兴产业基地;“十三五”期间，西安经济社会发展取得明显成效，城市吸引力、创造力、竞争力明显增强。预计“十三五”期间，西安市全面建成小康社会的目标将提前完成。西安国际港务区已经建设成为我国最大的内陆港口，中欧班列长安号目前已成为一条高效的国际运输“黄金通道”，班列的开行量、重载率、货运量等核心指标居全国前列。陕西与周边省市已经形成密切的创新链和产业链，西安都市圈与腹地互动发展正在强化。完全可以为“中欧班列（西安）集结中心”建设发展提供强大的支撑和动力。

因此，西安具有成为中欧班集结中心的先天优势和条件，具有成为境内外货物集散中心、成为我国内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道的可行性。

二、建设中欧班列（西安）集结中心的总体思路和对策

（一）总体思路

首先，发挥政府部门宏观调控以及市场有效配置资源的作用，加强完善国际贸易物流大通道建设，提升市场主体的便利化水平;其次，加强物流产业集群建设和资源整合，提高班列的运行效率，降低班列运行成本;最后，创新服务模式，强化综合服务能力，使西安充分发挥西安港的优势，成为一带一路沿线的重要枢纽结点，为陕西省“三个经济”发展、西安国家中心城市建设提供强大助力。

（二）建设中欧班列（西安）集结中心的对策

1.加强物流枢纽建设，不断拓展新的物流大通道，深度融入国际供应链合作。（1）拓展面向中亚南亚西亚国家的通道。西安目前是全国十大机场之一，国际航空货运运量较强。截止2020年4月8日，中欧班列（西安）开通运行线路14条，主要通往哈萨克斯坦、比利时、德国、波兰、西班牙等国家，目前需要不断拓展新的通道，实现中亚南亚西亚国家全覆盖的目标。

（2）目前西安拥有“第5航权”和中欧班列长安号，迫切需要聚集更多物流巨头助力西安融入国际供应链合作。譬如日通以西安为基地，利用中欧班承担日资企业从中国向欧洲出口物流，原来利用海上运输需要30～40天的时间，现在需要的天数不到一半。所以，引入巨头物流企业是提高西安商贸物流枢纽功能的关键所在。

（3）围绕中欧班列发展空铁联运、陆海联运等有机结合的联运服务模式和物流大通道，在沿线城市建立综合物流基地，提升中欧班列的物流辐射和服务能力。

2.建立中欧班列联盟，加大资源整合集结力度。（1）整合长安号沿线货源。与国内沿线城市建立联盟，同时加强与沿线国家政府相关方面的合作，吸引更多货源通过长安号运输。鼓励区域内企业扩大与长安号沿线国家的产能合作、贸易往来，增加长安号货源。

（2）与国内其他城市中欧班列结成战略联盟伙伴。优先考虑与郑州“郑欧”中欧班列结为联盟伙伴作为试点，组成“郑欧+长安号”模式。郑州是全国的铁路枢纽城市，位于西安的东边，便于集中东部货源。并且郑州距西安比较近，又是向欧洲西行途中路过西安的班列，便于二次装货，考虑联合开行常态化定点运行班列。

（3）发展产业链支柱产业，整合全省货源。中欧班列不仅仅为中国制造的产品走出去提供了便利通道，更为中国与一带一路沿线国家的产能合作提供了可能。

（4） 扩大宣传，加强品牌建设。大力宣传长安号的优势，与历史文化结合，扩大长安号的知名度。

3.创新运输服务模式，提高集成服务水平。首先，建立长安号客户服务中心，为客户提供全程物流服务;其次，实现与电子商务和物流企业合作，采用定点班列，提升跨境电商快递和国际邮件的效率;最后，不断提升物流增值服务，利用保税优势支持跨境货物加工与转口贸易，大力发展国际铁路联运、海铁联运、公铁联运、陆空联运等多式联运，强化陆港、空港联动，优化提升西安港集疏运体系。不断拓展货源，开辟多元化的内外贸线路，引入市场上有丰富运营经验的大型物流公司参与多式联运平台运营。

4.创新运营模式，提升运营效率。（1）中欧班列+跨境电商物流模式。跨境电商货物一般采取航空运输的方式。但新冠肺炎疫情发生以来，西安地区国际空运基本停滞，部分电商的空运进境货物已转至郑州机场，但目前空运运力不足情况仍然存在。2020年4月，第一批异地跨境电商货物通过长安号中欧班列顺利出境，经过19～21天，这批跨境电商快递将从西安到达英国消费者手中。这种模式可以持续下去。

（2）中欧班列+国内外外贸货源企业专列物流模式。中欧班列是连接外贸企业与客户的桥梁，采用市场化运作，所以，中欧班列应主动与国内出口欧洲的大企业和国内有强大需求的欧洲商品生产企业联系，国内通过公铁运输把货物集运到西安，通过中欧班列出口至中欧班列沿线国家。此外，考虑在欧洲建立海外仓，提前集结进口货物，长安号中欧班列到达海外之后直接装车回程，提高效率。

（3）中欧班列+零担整合物流模式。对于刚刚开发欧洲市场的外贸企业和物流企业，物流量相对较小，但通过把他们整合起来也能迅速整车发货。所以对于需求量和进口量相对较小的企业客户，在国内仓库和海外仓进行集结，组合装车通过中欧班列进行运致海外和回程至西安。

（4）中欧班列+航空物流（或者海铁联运）模式。西安咸阳国际机场是北方第二大机场，十大国际航空枢纽城市之一，为构建高水平的陆空联运一体化服务网络创造了有利条件。西安是中国铁路枢纽城市之一，为海铁联运提供坚实基础。譬如有些日、韩的货品可以通过航空物流（海铁联运）到西安，然后走中欧班列到达欧洲。欧洲货物也可以通过中欧班列到达西安后通过航空物流或者陆海物流分拨到货物需求地。

5.完善价格机制，建立科学合理的利益关系。遵循市场规则，根据运量变化情况，按照量价捆绑原则，建立灵活的中欧班列全程定价机制：（1）采用“一单到底，两段结算模式”这种计费模式中欧班列境内段运费不计入完税价格，可以为进出口企业节省进出品环节税费。（2）中欧班列目前普遍采用“量价捆绑”的协议运价机制。在境外段由国内平台企业分别与境外相应的“铁路运输线路代理商”谈判确定运价。建议全国建立统一平台，共同与境外相应的“铁路运输线路代理商”谈判确定运价，全国各地中欧班列境外段统一收费。

6.构建信息服务平台 ，提供智慧管理服务。首先，建设公共信息平台，整合相关部门服务和提供信息共享，打造数字化长安号中欧班列;其次，为保障中欧班列的货物安全，建立全程监控系统，强化智能监控监管，让客户实时知道自己的货物在什么地方;最后，建立货物追溯系统，向各类相关客户提供供应链信息追溯。

7.推进便利化大通关 ，提高贸易效率。首先，与中欧班列沿线城市或国家合作，进行信息共享、监管互认等合作，实现全程一次申报、一次查验，提高通关效率。其次，在班列沿线推进检验检疫一体化，譬如一旦在进境口岸检疫过，并且境内全程监控，可以采取出境时通过核对后直接放行的模式;最后，充分利用西安已取得的口岸功能，譬如进口肉类可以在美国的长滩港启运，在天津港中转，最后在西安港清关的模式，通过海铁联运提高贸易效率。

8.完善保障措施。（1）提升组织领导和对外协调水平。加强同各部门、各地方政府的沟通协调，提升整体竞争优势。统筹协调，为长安号中欧班列营造良好运营环境和发展条件。（2）加大资金支持和土地要素投入。 除政府加大长安号基础设施投资外，运营方面应逐渐市场化，发挥各类投融资基金作用，可以以股权投资、债务融资等方式支持长安号建设。（3）加强中欧班列相关人才的培养，首先，可以和高校合作进行联合人才培养，加强外语与相关专业知识都具备的复合性人才培养。其次，建设智库机构，开展长安号中欧班列相关问题的研究;最后，不拘一格吸收国内外相关人才加入中欧班列（长安号）的建设运营中。

【基金项目：1.西安市社科基金项目：“三个经济”背景下西安国际陆港物流能力评价及提升对策研究（JG59）;2.陕西省国际合作基地 “一带一路”国际陆港物流联合研究中心项目：“新冠疫情环境下陕西国际物流风险评估及应对策略研究”（XAIUGH202004）;3.陕西省社会科学基金项目：“一带一路”背景下陕西国际陆港物流供应链服务能力评价及提升对策研究（2020D042）。】

（作者简介：王慧珍，西安外事学院副教授，西安交通大学硕士研究生毕业。主要研究方向：国际陆港物流）

参考文献：

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[2]付新平，张逸轩，万鸿鹄. 我国中西部地区中欧班列通道经济性优化研究[J]，2017，39（4）：26-30.

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