香港基建还有很长路要走

周显

香港特区行政长官林郑月娥在本周三发表了《2020年施政报告》，提出香港特区政府将会继续投资基建，预计未来数年平均每年将超过1000亿（港元，下同）。今年以来，因为开展疫情纾困措施，特区政府的财政储备已由三月底时的1.1万亿骤降至8000多亿元，在这样的背景下特区政府依然坚持基建的高投入足见其重要性。近年来，香港特区政府的基建支出一直在1000亿元左右。2018年政务司司长张建宗也曾表示过，特区政府未来十年在基础设施建设上总投资将超过1万亿元。可见，这是特区政府近年来一以贯之的政策重点。

香港基建一直享誉国际，也是其核心竞争力之一。根据世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》，香港在基础建设方面的竞争力排名全球第三。瑞士洛桑管理学院（IMD）公布的2020全球竞争力报告，香港基建的排名也由22位升至14位。但是，盛名之下的香港基建近年来也面临着很多问题。基建多波折几乎成为一种常态，一些大型项目面对重重阻挠严重延期造成资源浪费和社会不满，一些基建项目“议而不决、决而不行”，停滞不前。对这些基建项目来说，不是没有规划策略，也不是没有资源，而是由于社会分化，在众说纷纭中未能权衡轻重。

此次《施政报告》的基建部分以民生为主，建议立法会批准把由整体拨款资助的每项小型工程开支上限，由3000万元提升至5000万元，相信可加快与市民生活相关的工程，例如学校和文化健康设施翻新，改善环境卫生以及道路、渠务、供水等等。这些新的举措毫无疑问可以切实改善民生，不过从总体上来看这对香港基建来说仍属小补。

在交通方面，《施政报告》承诺要加快落实《铁路发展策略2014》，包括港铁将于年底向政府提交南港岛线（西段）项目建议书，以及邀请港铁就东涌线延线、屯门南延线及北环线展开规划和设计。这个计划开始于2014年，到现在进展寥寥，相比起内地其他地方兴建地铁路线的速度实在过于拖拉。

香港最重要的民生基建莫过于房屋问题，而最首要的莫过于土地问题。对真正的大格局基建“明日大屿愿景”，林郑在《施政报告》中也表示将努力争取开展有关研究。“明日大屿”计划在交椅洲和喜灵洲一带，打造4个中部水域人工岛，填海面积由1000公顷增至1700公顷，预计将建设26万至40万个住宅单位，容纳70万至110万人居住，最快2032年入住。计划总兴建年期30年，工程开支5000亿元，政府分阶段付款，每年支出约166亿元，从财政上来讲完全足以支付。这项计划早在本届政府初期，就由团结香港基金提出可行性报告，但是近年来被一些反对派以文宣武吓手段阻止，夸大成本，创作出“万亿储备，倒钱落海”的不实标语。现在随着香港国安法落地，未来研究的氛围可能会更务实、更有成效。

总体上来讲，香港特区政府接下来在基建上的重点应该是加强管治和管理能力，搞好微观管理，也许比宏观政策更重要得多。▲

（作者是《香港新报》前主笔、财经作家）