上杭县：走出县域经济特色发展新路径

林庆广｜文

依托金铜资源优势，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的发展思路，上杭县把金铜产业作为主导产业，大胆创新，通过延伸产业链条、大力推动产业集群化、不断完善金铜产业服务体系，做大做强金铜产业。

上杭县金铜产业发展历程

上杭县位于闽西南地区，隶属福建省龙岩市，是著名的革命老区。全县总土地面积2879 平方公里，属山地丘陵地貌，丘陵山地占79.9%，耕地较少，大致为“八山一水一分田”。

上杭县的采炼金、铜历史，可追溯至公元1040年的南宋康定元年。据《宋史·地理志》载：“上杭紫金山，又名金山，采金，上有三池，胆水浸铁产铜”，即今天的以铁置换铜工艺。1993年创建的紫金矿业公司，全面开发紫金山金铜矿，开启了上杭县金铜产业的发展之路，实现了金铜产业从无到有。此后，依托金铜资源优势，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的发展思路，上杭县把金铜产业作为主导产业，大胆创新，通过延伸产业链条、大力推动产业集群化、不断完善金铜产业服务体系，做大做强金铜产业，到2019年，全县规模以上金铜企业实现总产值达到803 亿元，预计2020年有望达到千亿水平，走出了一条具有县域经济特色的产业发展新路。

上杭工业园

上杭县金铜产业发展现状

上杭县金铜产业产值（亿元）

紫金山金矿

经过多年的发展，上杭县的金铜产业已从当初的紫金山金铜矿的单一采选业，发展成为集金铜矿采选、冶炼、加工、终端制造为一体的产业集群。初步构建四大产业区：以紫金山金铜矿为主的采选区、以蛟洋循环经济示范园区为主的冶炼区、以上杭县工业园为主的金铜制品精深加工区和金铜产业配套服务区。已初步形成了三条主产业链：以金锭、银锭、金盐、银盐、键合金丝、金银珠宝首饰等为主要产品的稀贵金属产业链，代表性企业有紫金矿业黄金冶炼公司、紫金佳博电子新材料、紫金贵金属材料、紫金恒星珠宝等；以电解铜、铜杆、铜板带、铜丝、铜管、电解铜箔、铜排、中低压电缆、通讯线缆、铜质水暖卫浴等为主要产品的铜加工产业链，代表性企业有紫金铜业、太阳铜业、福建紫金铜业、清景铜箔、太阳电缆、鸿航金属、建润电子等；以磷酸、磷酸二铵、石膏建材、氢氟酸、含氟气体、电子化学产品等为主要产品的循环经济产业链，代表性企业有福建常青新能源、瓮福紫金化工、瓮福蓝天氟化工、龙氟化工、天甫电子材料、泰山石膏（福建）公司、德尔科技等。目前，上杭县仍在不断朝产业链上下游两端细化延伸，提升发展质量。

通过产业链的构建和延伸，上杭县的金铜产业规模获得了持续快速增长。截至2019年底，上杭县的金铜企业达62 家，其中规模以上企业37 家，产值亿元以上企业18 家，其中：百亿以上企业2 家，10 亿～100 亿元企业4 家，5 亿～10 亿元企业1 家。2019年，全县规模以上金铜企业实现产值803 亿元，同比增长24.5%，较2010年增长5.5 倍。

上杭县金铜产业发展经验总结

一是依托丰富的金铜资源。上杭金铜资源相对丰富，截至2019年底，紫金山金、铜矿保有金资源储量8.2 吨、铜资源储量161 万吨，同时，紫金矿业在境内外控制了多个大型铜、金矿山项目，是中国控制有色金属矿产资源最多的企业之一，截至2020年6月30日，紫金矿业集团控制的权益金资源量2308 吨，排名全球第九位；权益铜资源量6246 万吨，排名全球第六位。

二是依托龙头企业带动。紫金矿业集团是上杭县的金铜产业龙头企业，是我国最大的黄金和矿产铜生产企业之一。紫金矿业通过在上杭20 余年的发展，极大地带动了上杭县金铜产业的发展。同时，在紫金矿业集团带动下，先后引进了瓮福集团、泰山石膏、太阳电缆等知名企业入驻上杭。近年来，上杭县又引进了吉利汽车、杉杉新能源、宁德时代在上杭发展，进一步带动上杭县金铜产业向新材料、新能源方向转型升级。

三是各级政府政策的大力支持。2007年，上杭铜产业被写入福建省《政府工作报告》《福建省建设海峡西岸经济区纲要》；2013年，上杭县委县政府出台《关于打造千亿金铜产业集群工作的实施意见》；2014年，上杭县金铜产业被列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，同年，福建省经济工作会议提出要加快建设以紫金矿业为龙头的上杭铜产业园；2015年，上杭金铜产业成为福建省重点培育扶持发展的产业、龙岩市重点发展产业之一；2018年，上杭县金铜产业被列入龙岩市“五基地六产业七景区”产业发展布局之中的金铜产业发展基地和有色金属产业。2020年，上杭县出台了《促进工业经济高质量发展二十条措施的通知》。

四是组织和规划引领。上杭县委和县政府非常重视金铜产业的发展，在组织机构设置和规划引领方面走在了产业发展的前面。2005年，上杭县设立了铜业局，负责金铜产业的协调管理和发展规划工作，成为全国唯一一个在县级层面成立金铜产业管理的专职机构；2012年成立的龙岩市金铜产业协会，为金铜产业的发展搭建了良好的企业交流与互助平台。同时，为了规范引领金铜产业的发展，上杭县早在2012年就聘请外部专业咨询机构北京安泰科信息股份有限公司编写了《上杭县金铜产业发展规划（2012-2020年）》，此后又相继编写了《上杭县金铜产业“十三五”发展规划》和《上杭县金铜产业发展指导目录》等专项规划报告，从规划上引领金铜产业的健康有序发展。

上杭县金铜产业高质量发展对策建议

尽管上杭县金铜产业发展取得了丰硕成果，但仍存在深加工规模小、产业附加值偏低、成本竞争优势不明显等问题和不足。按照上杭县有关金铜产业发展目标和发展思路，为实现高质量发展跨越，提出以下主要对策建议：

推动产业转型升级与跨越发展，解决产业“质”的问题

一是通过抓好产业规划编制，推动产业升级和发展。2020年是上杭县制定金铜产业“十四五”规划的关键年，也是实现“千亿产值”决胜年，在摸清现有产业基础上，高规格、高起点编制《上杭县金铜产业“十四五”规划》，明确以战略性新兴产业发展重点和方向，优化产业布局和资源划分，对于实现产业转型升级和高质量发展跨越，实现2025年产业战略目标，具有重要作用。

二是学习国内铜产业发展龙头地区先进经验。如江西鹰潭、安徽铜陵等铜加工集聚区近几年加快转型发展，通过提升产业创新能力，强化产业升级，深化两化融合，培育金铜文化氛围等措施，相继实现二次发展，目标跨入“两千亿”产业。

三是提升金铜产业企业科技创新水平。一方面继续发挥县金铜产业专家顾问作用，联合紫金矿业技术资源及与行业内的科研院所等，鼓励企业通过现有人才政策引进相关技术人才，并支持企业开展技术研发；另一方面成立中国有色金属产业技术创新战略联盟龙岩市金铜产业专家工作站，发挥工作站人才及科技方面的优势，开展人才培养与培训、技术研发、技术转移对接、项目孵化及产业化、科技金融等方面工作，形成产业技术创新链，共同致力于解决龙岩市有色金属产业发展的关键和共性技术问题，提升上杭县金铜产业的科技创新水平。

破解产业发展短板与瓶颈，解决产业“量”的问题

一是针对县内阴极铜产能与发展需求相比仍有差距，铜原料供应不足的问题，一方面待紫金铜业铜冶炼技改扩建项目竣工投产，实现年产40 万吨阴极铜产能后，推动紫金矿业开展新增30万吨铜精炼项目，充分利用其境外粗铜产品为原料，到2025年达到年产70 万吨阴极铜产能，为上杭县后续铜精深加工的发展提供电铜原料保障；另一方面支持开展废杂铜综合回收利用项目，支持现有废杂铜冶炼企业走上发展正轨，适时引进技术先进、绿色高效的废杂铜资源循环利用企业，丰富铜原料供应渠道。

二是针对产业集聚规模小、龙头企业增长乏力问题，一方面以现有龙头企业为突破点，大力培育金铜产业龙头企业，对特别重大的企业实施“一企一策”，在项目建设、融资担保、用工培训、产品研发及技术改造升级等方面给予特别扶持，鼓励企业做大做强，壮大产业规模；另一方面利用紫金矿业集团的资金和技术实力，发挥龙头企业带动作用，协调和鼓励紫金矿业积极向金铜加工下游产业拓展延伸，在县内开展大型铜加工项目，带动其余加工项目集聚发展。

三是着重产业招商引资，加大产业“增量”。一方面是围绕上杭县产业基础和优势，抢抓珠三角等沿海地区产业转移的机会，围绕5G、数据中心、物联网、新能源汽车等“新基建”所需铜材料产品为突破点，引入电子、通讯、新能源等领域的精深加工项目和终端产品项目，带动产业链延伸，壮大产业集群。另一方面重新修订招商产业政策。针对金铜产业制定优惠政策，修订完善一个全面、可操作、能形成“政策洼地”的发展措施，通过土地、金融、财税、工商、创新、人才方面政策的落实，加强生产要素的合理配置。此外，县领导带头招商，营造“万众”招商的良好氛围。县级以上领导转变思路，带领相关部门主动对接招商企业，并在重特大生产性项目招商工作上得到突破，营造全力招商的良好氛围。

多方式降低企业的生产运营成本，解决产业要素成本“高”的问题

一是解决产业发展生产要素的制约，提升工业用地及厂房、企业用工保障。一方面尽快建设白砂新材料产业园，为搞技术含量和高附加值的金铜加工材料项目提供用地保障；重点推动县工业园尽快盘活园区闲置、低效厂房，整合优质厂房资源，加快建设标准化厂房。同时，调查摸底园区私人厂房情况，收集储备可利用厂房信息，保障优质项目有厂房可用。另一方面，出台企业用工岗位补贴和夜班补贴政策，开展企业职工技能培训，引导县外就业人员回流返乡就业，帮助企业解决招工和员工短缺问题。

二是解决企业资金压力大、融资成本高的问题。一方面参照新材料产业发展基金，设立金铜产业发展基金，对现有金铜产业企业技改扩产和新项目落地提供融资支持。探索建立“园区铜价”销售机制，协调县域内企业上下游原料电解铜、铜材等相互配合机制，形成直接采购合同，降低采购成本。另一方面探索建立“园区贷”机制，缓解园区内铜加工企业流动资金压力。园区内金铜产业企业相互采购铜产品或原材料，以采购的铜原材料为担保，由“园区贷”先进垫付，企业只需支付少量货款即可采购铜原材料，待产品销售后将货款归还“园区贷”，最大程度上发挥产业园区聚集与地缘距离优势，缓解企业流动资金压力。

三是降低企业用电成本。目前上杭县的电力、煤气（天然气）等能源价格并没有优势，尤其天然气价格处于较高水平。随着国内电力供需机制改革，协调与帮助县内用电量较大的金铜企业协调推动直购电，探询购买水电的可能，降低电力采购成本。