事业单位政府采购中的存在的问题及对策研究

曹芳

交通运输部天津水运工程科学研究所 天津 300456

随着我国社会主义市场经济体制和财政体制的不断深化和改革，迫切需要国家加强财政管理，规范财政收支，以适应市场经济体制的要求，政府采购经过了多年的发展，取得了一定的成效。为适应新的形势，事业单位在执行政府采购的过程中，如何加强政府采购的意识，提高资金使用效率，降低政府采购成本，仍有很多尚待完善之处。

1 事业单位实施政府采购的意义

降低事业单位的成本支出。政府采购由于集中采购规模较大，能够形成规模经济，采购人能从市场上获取价格优势，以较低的成本获得所需要的货物和服务，从而降低了事业单位的成本支出[1]。

提高财政资金使用效率。事业单位实施政府采购，可以使财政资金得到合理的分配和科学管理，资金效率和效益得到提高，减少事业单位在采购时的浪费和滥用行为，从而提高了财政资金的使用效率。提高政府宏观调控能力。政府采购行为是市场经济的一个重要组成部分，事业单位的政府采购行为将直接影响到市场经济的每个环节，包括生产、流通、分配和消费等，可对国民经济的运行起到有效调节作用[2]。

2 事业单位政府采购中存在的问题

2.1 政府采购内部控制制度不够完善

事业单位政府采购涉及预算编制、采购招标、合同签订、履约验收等诸多环节，但部分单位政府采购的风险意识还不强，内控制度比较薄弱，特别是对采购“事前”和“事中”监督不够有力，流程不够规范，部门之间职责范围不明，授权审批不够清晰、预算计划执行脱节，整个内控制度对采购工作缺乏有效约束。

2.2 政府采购预算工作中存在的问题

第一、预算编制缺乏科学性和准确性。采购预算是政府采购的首要环节，也为采购活动后期的检查和监督提供了重要依据。事业单位在编制预算前，应当进行详细的了解和科学证论，根据资金来源、数量、单价编制预算，保证预算的准确性。实际上，经常存在采购预算缺少关键内容的现象，还有对采购预算进行后期追补的预算方式，这种方式会对事业单位的发展造成一定的阻碍。

第二、政府采购预算执行率较低。在采购过程中，出现随意申请增加项目预算，或边采购边申请预算，或超预算采购，或没有预算就直接进行采购，或编制了预算最终却不采购，政府采购行为相对随意。这些行为不但违反了“政府采购应当严格按照批准的预算执行”的规定，也出现政府采购预算与实际执行不符的情况，导致预算执行率低。

2.3 政府采购实操过程存在的问题

第一、供货周期较长。以批量采购为例，基层事业单位从向主管部门上报采购计划，再到供应商中标，双方签订合同、到货验收，通常需要2个月左右，甚至时间更长，严重影响了预算执行和资金的使用进度。

第二、批量采购配置较低。政府采购主要是为了合理配置资金，提高资金的使用效率，可选择的配置能满足日常工作的基本需求，可是，一旦有高要求的配置要求，所提供的产品往往不能满足，影响了工作的效率和效果。

第三、政府采购品目界限模糊。以打印机为例，政府集中采购目录中列示不包括喷墨打印机和针式打印机，会理解为除了这两类的打印机均需要采用政府采购。然而，实际工作中遇到了3D打印机，经过与主管部门的沟通，也并不属于政府采购的范畴。政府采购品目分类不够细致，容易导致基层事业单位在执行中，理解出现偏差，导致决策失误[3]。

3 加强事业单位政府采购的有效策略

3.1 强化内控建设，防控风险点

有效的内部控制是做好政府采购工作强有力的保证。事业单位在对政府采购业务全面梳理的基础上，围绕采购需求确定、采购方式选择、合同履行验收、资金申请支付等重点环节，运用内部授权审批控制、归口管理、信息公开等内控的方法，完善单位内控制度，提高内部控制的有效性，有效防控各种风险。

3.2 加强预算管理，提升执行率

第一、更加注重预算编制。预算编制是采购行为中最重要环节，合理规划，科学编制政府采购预算，规范采购行为是重中之重的工作。事业单位应采用“自下而上”的方式，根据下一年度工作及业务需求上报采购预算，再由单位政府采购管理部门进行汇总分析筛选，优化项目资源配置，避免重复购置，造成资金浪费，尽可能做到采购计划的科学性和准确性。

第二、不断强化预算执行。预算经审批下达后，各部门在执行政府采购的过程中要应当严格按照批准的预算进行，未申报预算的项目不可采购。对于特殊情况急需采购的项目，应首先向上级主管部门申请调整预算，经审批同意后再进行采购。严禁随意调整采购计划，保证采购计划和预算执行的严肃性。

3.3 简化采购审批程序，提高采购效率

第一、简化采购审批程序，缩短采购项目的审批时间。特别是对于分散采购，政府应简化审批或不予以审批，由基层事业单位建立内部采购机制自行采购，政府从宏观上做好政府采购的监督与管理，提高政府集中采购的效率。

第二、遵循市场经济规律，注重体现“物有所值”原则，避免过分注重中标价的高低，而忽视采购结果的综合评价，为基层单位提供更多的可选择性。

第三、对于集中采购应从品目上界定清楚，避免基层单位在理解上出现偏差，导致政府采购执行不到位。

4 结语

综上所述，加强事业单位对政府采购的管理，可以有效降低事业单位的成本费用支出，提高财政资金使用效率。因此，随着社会的不断发展，事业单位只有完善内部控制制度，高度重视预算编制、不断强化预算执行，保障采购工作顺利开展，才能有效的提升采购效果，从而全面提升行政事业单位的政府采购管理水平。