土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

侯玉晶

（山西省城乡规划规划设计研究院，山西 太原 030000）

土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。

1 土地规划和城乡规划的特征

土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。城乡规划主要是为促进城市和农村共同发展而开展的工作，其目的是为了协调社会各方面的资源，缩小城市和农村之间的差距。通过开展城乡规划可以改善人们的居住环境，对空间的整体布局进行合理规划，从而保证城市和农村的空间所占比例均衡。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及了政治、经济、文化和社会生活等各领域［1］。

2 探究城乡规划和土地规划管理之间存在的矛盾

首先，在进行城乡规划和土地规划管理时，实施方法存在着矛盾。针对土地规划管理工作来讲，土地征用作为比较常见的情况，但是由于资金方面存在的问题，导致农民出现不满情绪，对有序开展土地征用工作造成很大影响，城市化进程在发展过程中，存在没有很好的管理和控制城市规划工作。针对一些耕地和非农业用地来讲，存在着农耕用地被建筑用地抢占情况，存在这些现象的主要原因在于没有科学应用土地资源，没有实际满足优化使用土地资源效率原则，造成土地规划管理和城乡规划存在着矛盾。其次，城市规划以及土地规划管理工作内容存在着矛盾。城乡规划和土地规划管理内容存在的矛盾，主要原因在于二者作为城乡发展过程中管理工作的重要方法，但是在进行管理时内容存在着很多的不同，由于管理内容存在着差异，导致在进行管理时不能采用同种管理准则。当前阶段，部分农民会放弃使用土地权利，选择进入城市发展，使城市在发展过程中土地资源受到了非常严峻的挑战［2］。为了对土地资源进行科学管理，应合理应用、管理以及规划土地资源，尤其是对于一些闲置土地，应做好科学的二次应用和开发。

3 土地规划与城乡建设相结合的策略

3.1 加强城乡建设用地管理

根据城乡建设的现状，实施联动政策增加与减少土地资源建设和规划过程已成为城市和农村建设的主要手段，是非常促进城乡规划和经济发展的重要方式。城乡土地资源使用增减环节法，可以正确引导农村土地资源的合理利用，对促进农村居民点结构的建立和转型起到积极作用。在提高土地资源合理利用、优化城乡结构合理布局、保障农民耕地充足供给的同时，形成集中管理结构，进一步缓解城乡发展过程中的相关矛盾。但随着市场经济的不断发展，在实际建设经营过程中，农民违背意愿的程度有所不同，可能会出现城市建设用地征地增多的情况。有必要以土地规划管理措施为重点，合理规划运用相关的增减政策。另外，根据场地的实际情况和开发现状，适当调整和安排土地资源的利用，适当调整土地资源开发与耕地利用的关系，防止耕地资源被破坏，提高土地规划和城乡管理的可行性［3］。

3.2 加快落实多规合一

国土空间规划使得城乡规划和土地规划之间的合理性和规划效率进一步提高，除此之外还应该加强多种规章制度合并政策的实施，如各类专项规划的合并与统一等。这不仅能够使得工作效率得到提高，还能充分实现统筹规划的目标，使城市合理化发展。

3.3 切实注重土地资源协调管理工作的开展

为了更好地促进土地资源管理的改进，不仅要注意土地规划和管理的发展，也应该注意城乡规划体系的改善和优化，从根本上实现协调土地资源管理的目的。必须注意土地资源管理和城乡规划与管理的衔接，充分发挥土地规划和管理的优势，更好地促进城乡规划的有效实施。有必要协调两者之间的关系。城乡规划的实现必须基于土地规划和管理。

4 结语

土地规划管理和城乡规划在我国社会快速发展过程中都起到了很大的作用，对促进城乡一体化的发展和社会经济的发展以及土地资源的利用开发，都具有一定价值和意义。为了进一步促进城乡一体化经济的发展，我们需要注重土地规划的管理和发展，兼顾城乡规划的实施，使他们能够在科学解决矛盾的前提下，运用丰富的理论指导和实践经验顺利开展工作，而缓解城市土地利用压力，提高土地利用率。