港航项目变更索赔分析

庄怀博

安徽省港航建设投资集团有限公司 安徽合肥 230000

港航施工项目招投标期间，施工内容、施工过程等内容具有较为繁杂的合同约定，以保障项目质量，符合预期建设期望，维护合同双方的基本权益。在合同签订期间，索赔项目较为关键，是保障双方基本权益的关键点。例如，施工材料更换，对施工项目产生的质量问题，应采取的索赔措施，具有重要的研究意义。

1 概念界定

1.1 项目变更

项目变更，指的是合同约定的内容，有部分变更，造成合同内容实质性产生变化。项目合同变更具体指的是：改变合同规定的施工任务量，增加、减少或者调整引起的项目施工结构变更；部分工程取消施工程序，由其他组织承包，造成项目施工内容变更；引起项目施工的实际质量，性能发生改变的，比如更换施工材料，以此充好的施工材料，或者是同性价比差距较大的施工材料，造成施工成果与预期相差甚远；更改工程图纸设计参数，具体包括：基线长度、施工位置、施工大小等；完成项目施工作业，所需要的其他工作，包括：现场安全防范、防雷设备预留等；施工顺序更改，影响工程项目整体质量[1]。

1.2 索赔

索赔，具体指的是合同双方，由一方实行的违反合同约定的行为。例如，合同要求使用具有防水性质的施工材料A，增强施工项目的防水性能，而施工方为了节约成本，选用了普通的不具有防水性质的施工材料B，此种施工行为属于工程违约行为。违约方造成了对方的经济损失，应给予索赔补助。索赔对象包括：反向索赔，因承包方违反合同约定，造成工程项目质量受损问题，应由承包方向项目招标方给予索赔，由招标方提出索赔要求；因招标方违约，造成承包方受到经济损失的，是一般索赔。索赔方式包括：受损失的一方要求经济赔偿；受损失的一方要求施工恢复作为赔偿；受损失的一方要求经济与施工，两者共同补偿。

1.3 两者关系

工程项目在实际施工期间，极易遇见多重问题，关键时期采取的诸多措施，较难分辨变更与索赔的实质含义，通常来说，变更发生，索赔即发生。例如，由于招标方给予工程图纸，设计不合理，造成后期承包方施工受阻，延长施工工期的问题。问题是承包方改变了合同内容，是基于一般索赔内容，招标方的图纸设计存在问题，故而承包方在提出延长工期时，具有申请条件，却引发了工期索赔问题。变更与索赔之间存在相互关系：一个项目变更的产生，具有引发其他项目变更的可能性[1]；每个变更项目，伴随着索赔事件的发生。由此得出，一个项目变更，容易引发多项索赔内容与其他项目变更[2]。

2 港航变更索赔的具体方案

2.1 投标方案

投标完成后，承包方以谋取最大化经济利益为经营目标。在合同签订前期，承包方为争取施工项目，尽最大努力争取招标资格，最小程度地改变合同约定内容。在合同签订完成后，承包方仔细研究招标合同的具体内容，认真勘察施工现场，检验施工图纸的可行性。承包方仔细分析施工项目预期存在的不明确问题，后期报价应适当抬高，对于后期建设有可能省略的施工项目，采取较低报价，一方面有利于保障承包方的经济利益，另一方面为承包方面临索赔问题时，提供有利条件。

2.2 合同签订方案

合同的谈判与签订流程，是承包商获取经济利益的基本条件。基于港航施工项目所需资金较大，施工项目涉及面较多，施工周期较长，为保障施工作业的有序进行，应制定较为严格的合同与条款，尽可能约束到每个施工作业细节，减少后期承包方抬高报价的可能性。在实际谈判期间，大多数承包方处于弱势地位。承包方多数考虑的问题，是避免细致内容的合同签订，等待施工期间解决临时突发事件。此类想法，造成施工问题未得到合同保障，引发经济纠纷问题。故而，细致化的合同内容，有利于保障合同双方的基本利益，在合同签订期间，双方给积极配合，保障双方的经济利益，促进施工作业顺利进行。

2.3 制定索赔条款

施工开展前期，制定较为完善的管理制度，明确各部门的工作职能，科学划分监理施工技术指导、施工管理制度、保障施工经济利益的三个建设方向。聘请法务专员，分析合同中允许变更项目，列出限制变更项目，整理不能变更项目，分别确定如若发生变更，引发的索赔问题，明确施工索赔的风险级别，以便于调整施工管理制度。施工管理，应严格参考合同内容，一方面有利于减少承包方面临索赔事宜，保障承包方的经济利益，另一方面从管理上尽可能减少人为失误造成的施工问题，保障施工质量，减少经济纠纷发生[3]。

2.4 谈判索赔事宜

合同谈判小组，应包括：合同专项法务人员、项目技术工程师、造价工程师等，以便于制定的合同具有法律效力、施工操作的可操作性，提升合同践行价值，保障合同内容的细节化，增强合同内容的可行性。在实际发生项目变更，开展索赔程序时，应据理力争，尽可能解决问题，避免不良事件发生，减少项目变更带来的经济损失，共同营建良好的合作关系。

2.5 变更索赔的注意事项

索赔期间，应保持良好心态，避免情绪化解决问题。如若索赔内容与实际不符，极易造成索赔失败，为其他索赔带来障碍。索赔事件应在发生问题的第一时间提出，以减少双方经济利益为目标，不应追究经济补偿为索赔出发点，应持有良好的合作心态。索赔谈判期间，应关注谈判技巧，回避较小的项目变更问题，重点讨论较大项目的变更事宜，以工程质量、施工进度等大方向，作为重点索赔讨论项目，保持谈判气氛的和谐，推进索赔流程的顺利完成，维护双方合作关系，为其他项目继续合作奠定良好基础，保持双方良好谈判心态，维护各自代表企业的良好形象。

3 结语

综上所述，在国内招投标制度趋于完善的法律背景下，施工承包方与招标方的管理制度取得了进步与完善，促进项目变更与索赔流程趋于成熟化，有效降低了项目经济纠纷事件，营建了良好的工程合作环境，有助于港航施工项目良好发展。