吉林省科技招商工作的当前机遇与主要任务

闫泓多

（中共长春市委党校，吉林 长春 130000）

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。国家领导人多次强调，要推动经济高质量发展，必须牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，不断改善供给结构，提高经济发展质量和效益。而科技招商工作的有效开展将极大促进这一过程顺利进行。

一、科技招商工作在振兴东北老工业基地中占据着重要地位

科技招商作为一种特殊招商行为，具有选资、引智、留智、连续性等诸多特点。这对于实现发展困局新突破，振兴东北老工业基地都必定发挥出重要作用。

首先，科技招商的关注点不仅在于如何“引资”，而是更加注重如何“选资”。换句话说，科技招商是一种“招商选资”行为，即在招商过程一开始就以创新为导向，以地区发展实际需求为标准，以未来产业结构建设为蓝图，对潜在的科技成果进行甄别与选择。在这一前提下，科技招商所引进的项目往往是具备较高创新性、发展潜力较大、市场前景良好、高附加值、生态环保、符合节能减排标准的高新科技成果。

其次，科技招商的目标不仅仅是现有的科技成果，更是一些处于筹建阶段的科创研发项目，而在其背后是一批又一批的科研团队和专业技术人员。所以，在具体的科技招商过程中，不仅要注重提供保证科创研发项目顺利进行的科研场所、设备、平台等硬件设施，更要不断优化科研及专业技术人员本人及其家人的生活和教育条件，从而提高本地区对于科研专业人员的地区吸引力。

再次，科技招商工作不能止于“引智”，更要突显出“留智”的重要性。科技项目与普通商业项目不同，从筹备组建到最终见效往往需要一段相对较长的过程。在此过程中，某一环节的缺失往往就会造成科创人员的流失。因此，在科技招商的过程中，需要健全的流程和制度保障，确保各个环节衔接到位，使科创人员能够全身心投入到研发活动中来。

最后，科技招商工作不仅要注重数量，更要注重科创项目的连续性。科技项目与产业结构都呈现出链条状的组织框架，因此在科技招商工作中所选择的科技项目彼此之间应当是相互联系，从而构成科创研发链条，最终形成科创集群。所以，科技招商项目之间需要具备一定的连续性。盲目上马某一全新的大型科创项目，其失败概率通常较高。

基于科技招商所具有的上述特点，我们可以得出结论——科技招商的实质在于结合本地区发展的自然禀赋和实际需求，对全国乃至全世界的科技要素进行整合利用，并努力形成一种良性循环。加快推进科技招商工作，能够紧紧围绕地区产业结构调整对科技服务的需求特点，明确科技招商目标，收集科技招商信息，拓展科技招商渠道，建立高素质科技招商队伍，完善科技发展环境。同时，在振兴东北老工业基地的背景下，政府科技招商行为如果顺应转型升级的发展趋势，就能继续发挥其在区域经济发展中的引领和促进作用。此外，通过科技项目招商洽谈、新品展示等措施，也能够充分激活吉林省内优秀科研潜力，大大加快本省科技成果的转化速度。

二、吉林省科技招商工作的现状与机遇

经过多年的努力，吉林省在科技招商领域中取得不错的成果，已经形成了以长春市为中心的“一主六双”科技招商战略布局。其中，一主是指以长春为主要区域，辐射带动“长春经济圈”，并对接哈尔滨都市圈与沈阳经济区。六双分别指：以“双廊”推动产业集聚，以“双带”扩大开发开放，以“双线”提升旅游业，以“双通道”融入“一带一路”，以“双基地”引领“数字吉林”建设，以“双协同”加快一体化发展。充分发挥长春区位、科教文化资源和产业基础优势，强化创新引领、产业支撑和要素聚集等综合功能，全面提升核心聚集和辐射带动能力。

但就目前来看，吉林省在科技招商工作中也遇到了一些问题，例如科技招商的核心定位不准、对科技创新要素的吸引力不足，包括科技人才、信息、项目、资金、创新条件、政策、服务等创新要素和优质资源的吸引与利用都有待提升。科研成果转化的不顺不畅问题突出，科研成果封闭自我循环比较严重，创新链同产业链之间脱节，科技创新中存在“孤岛现象”，制约产学研用有机结合的体制机制障碍。

解决科技招商上述问题的重点是围绕产业，尤其是围绕区域主导和优势产业，进行与其高度关联的创新要素的集聚。就目前来看，吉林省在科技招商方面具有以下优势：

首先，长春市被国家确定为“中国制造2025”试点示范城市。随着全球经济产业格局的发展变化，振兴东北老工业基地的历史使命应当积极顺应新一轮科技革命的时代潮流，借此机会实现吉林省产业结构的转型升级，在国际产业分工变革中找到合理位置。从长春市被纳入到“中国制造2025”试点示范城市来看，国家对于吉林省作为制造业大省的潜能和现实条件都是十分认可的。换句话说，吉林省已经被中央放在制造强国战略的核心位置。这意味着，吉林省不仅能够获得政策、资金、技术等方面的全面支持，还能够利用这一契机扩大开放、解放思想，找到全面振兴的新突破点。此外，《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”也为吉林省今后的科技招商工作确定了具体的工作基本方针，“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”也成为了吉林省产业转型升级的基本原则。

其次，健康中国上升为国家战略。《健康中国2030规划纲要》于2016年被中央比准实施，这是今后很长一段时期更好地保障人民健康作出的制度性安排，也是我国积极参与全球健康治理、履行我国对联合国“2030可持续发展议程”承诺的重要举措。按照规划纲要，一套完善有效的医疗预防保健系统是重中之重，这势必要调整优化现有的健康服务体系。而吉林省在这一方面是极具优势的：一是医药产业一直都是吉林省的传统优势产业，在“健康中国”的战略指导下，这一产业无疑是要更加不断加强升级的；二是吉林作为农业大省，具有发展有机农业的天然优势；三是沼泽、湖泊、密林、高山和平原等多样化的自然条件禀赋为吉林省发展生态旅游和疗养经济提供了得天独厚的条件；四是人参、鹿茸、灵芝等独特中草药的丰厚资源为吉林省发展保健品产业奠定了坚实基础；五是地处东北亚中心这一重要区位优势让吉林省在加强健康产业国际交流合作，吸引国际健康人才，推动健康科技创新，建设健康信息化服务体系等方面具有极大的便利条件。

最后，长春市是国家近期拟批准的自主创新示范区之一，必将借助相关政策红利强化科技招商工作。2018年底，科技部明确支持长春创建国家自主创新示范区，并确立长春新区为长吉图国家科技成果转移转化示范区核心支撑。这标志着，吉林省省会已被国家列为全力发展的重要城市之一，也说明吉林省在中央振兴东北老工业区战略中的地位。在这一政策红利驱使下，吉林省将从中央获得更多在促进科技成果转移转化各项政策落实方面的支持，从而进一步完善和健全科技技术转移体系，建立支持科技成果转移转化多元化投入机制。通过自主创新示范区的建设，能够有效地把吉林省特别是长春市在科研教育方面上的优势，转化成产业优势、市场优势和竞争优势。吉林省也将会以省会为核心，建成东北地区创新要素的集聚辐射中心、科技成果交易中心、创新创业中心和产业转型升级带动中心。这一系列举措必将为加快吉林省高质量发展提供强劲新动能，为推动老工业基地全面振兴、全方位振兴做出更大贡献。

三、吉林省科技招商工作的主要任务

就目前来看，科技成果转化与技术转移仍然是吉林省科技招商工作的重点内容，充分调动和利用全国乃至世界的科研技术成果，为本省优势产业服务。为此，吉林省应具体开展以下几个方面的重点工作：

（一）在《中华人民共和国促进科技成果转化法》修正案、《促进科技成果转移转化行动方案》等多项政策框架内，制定符合吉林省情的政策法规，为科技招商工作提供完善的制度保障。

（二）以先进装备制造、现代服务业、现代农业及农产品加工业、战略性新兴产业和基础设施这五大重点项目为龙头，加快科技招商进度。

（三）突出强化科技招商在医药与医疗器械、软件与电影工业化、人工智能、光电、新材料与智能制造、“数字吉林”与大数据等战略性新兴产业建设中的作用，力争实现产业结构的信息化和智能化。

（四）注重引技、引人、引资和引智的结合，摆脱传统招商引资观念，在注重项目规模的同时，应当对科技项目的未来发展前景、科技成果转化率、产业技术本地化、科技研发团队构成等诸多要素进行合理评估。

（五）注重项目的高科技含量，避免承接经济发达地区所淘汰的落后产能，应当选取含有新工艺、新设备、新技术等技术条件的科技项目，能够提高劳动生产率和生产资料的使用效率，且具有节能减排和生态环保等关键优势。

（六）注重项目高附加值及成长性，避免短期行为，严格限制粗放式和劳动密集型项目，在提高地区整体经济效益的同时，应充分考虑本省产业链的安全性和科学性，对于危险化学品等类似企业应当加以慎重考量。

（七）注重高新科技成果系统集成创新程度，提升科技成果的转化和整合水平，注重科技成果与现有产业的关联程度，以及对产业发展和产业链延长等方面的促进作用。

针对以上重点工作内容，吉林省在未来具体的科技招商工作中，一定要注意互动对接型、要素保证型、培育成长型、深度匹配型、战略合作型等科技招商工作类型的合理搭配。为实现强化科技招商促进经济转型升级这一目的，在未来的工作中应采用如下具体方法和措施：1．把传统招商赋予科技的理念先要观念创新；2．积极推进科技招商政策的落实与制定；3．用区域优势和特色资源出去招商；4．用科技产业园区、基地等落地载体招商；5．建设新型研发机构开展招商；6．要建设数据库开展精准招商；7．加强新型社团间的互动建设畅通对接渠道；8．完善技术交易和成果转化公共服务平台建设；9．重点招对口合作地区服务机构营造产业生态；10．加强经验交流，建设学习型科技招商组织。