新预算法下全面预算管理与绩效评价在行政事业单位中的应用

殷艳波 贾洪涛

（1.黑龙江省大兴安岭阿木尔林业局，漠河 165302；2.哈尔滨林业和草原局，哈尔滨 150000）

引 言

基于全面实施预算绩效管理的法律和政策要求，行政事业单位应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求，做好全面预算管理与绩效评价，但是，在以往年度的审计中还存在很多问题，导致财政支出绩效较低。本文就从全面预算管理与绩效评价在行政事业单位中应用的问题入手，具体内容如下所示。

一、存在问题

（一）制度不完善体系不健全

行政事业单位在全面预算管理中制度不完善，绩效评价体系不健全。有的单位只注重资金支出、轻预算、忽视监督的管理态度由来已久，财务部门思维僵化，习惯于记账、算账、报账，当个资金管理员的思维理念根深地固。预算绩效管理流程缺失不完善，没有严格按照新预算落地要求根据政府收支分类科目和绩效目标管理等预算编制规定，根据单位职能和事业发展需要以及存量资产情况编制预算。没有按照本单位实际建立绩效管理责任约束制度，没有制定可供操作的工作流程和操作细则，没有对绩效指标进行具体细化、量化，预算绩效管理建设层面缺乏深度，预算绩效管理还停留在较浅层面。对如何实现绩效管理反映迟钝，对日益错综复杂、不断更新的法律法规无所适从，不能真正将绩效管理的特色突显出来。

（二）绩效目标管理不规范

行政事业单位对于全面预算与绩效评价的绩效目标管理不规范。一是绩效目标设定不完整，部分资金未按要求设定绩效目标；二是绩效目标设定不合理，部分指标没有细化量化，可衡量性不强。国家审计署2020 年抽查中央部门上年预算执行的248 个项目中，有的关键指标设定低于规划要求，有的量化指标与项目内容无关。一些指标设置不能体现总体目标实现程度或与计划数，投资额不匹配。三是绩效目标管理程序不规范。未按要求审核绩效目标，指标的完成值远大于绩效目标批复值，绩效指标调整未按规定程序报批。四是绩效目标使用过于简单。有的行政事业单位对本单位、本部门的规划战略不了解、不熟悉，对如何进行预算与评价没有全方位考虑，只是参照本单位历史数据、其他部门填报情况和以往经验简单拼凑，只求本单位的预算报财政审核时只求能通过就万事大吉，对重复多次填报的预算项目不做删改，对零散填报的项目不做整合，甚至预算是预算，执行是执行，两者脱钩脱节，到考核评价时再填表凑业绩评价数据，想办法蒙混过关。

（三）绩效目标不明确

行政事业单位从预算编制制定到执行评价更多的关注点仍停留在资金的收支上，缺乏预算绩效理念，管理意识和管理目标都不明确，单位领导认为财务管理部门只要能把资金争取到位，再把各项支出装到批复的预算里顺利地支配出去就行了，各执行单位预算计划与实际工作脱节，业务部门与财务部门沟通不顺畅，不能做到业财融合，保障资金的合理配置无从谈起，个别单位甚至存在资金长期沉淀现象。

（四）绩效自评不规范

行政事业单位绩效自评不规划，没有实现全覆盖。一是有的单位未按要求进行自评或评价不完整；二是绩效自评结果不实，部分项目评价结果与实施情况差异较大，在项目未完工情况下效益和满意度指标仍自评为满分或象征性的扣个一分二分，在信息系统未上线的情况下服务覆盖率指标自评为满分或接近满分；三是资金使用低效、无效，预算资金使用绩效不高，个别项目未达到预算目标，核心功能长期闲置，浪费巨大。

二、对策

（一）健全绩效评价管理制度体系

以新的预算法实施条例等法律规定作为开展全面预算与绩效评价的坚实法律保障，将绩效评价结果作为行政事业单位改进管理和编制之后年度预算的依据。各行政事业单位及时开展绩效评价，定期向报送预算绩效评价报告，政府财政部门对各单位的预算执行情况和绩效进行评价考核，逐步形成系统全面、功能协调的绩效评价管理制度体系。

（二）加强绩效目标管理

严格预算支出绩效目标设置，强化绩效目标约束力，严格落实行政事业单位内部绩效目标编制主体责任。充分发挥业务部门作用，建立财务部门、业务部门、第三方机构和财政部门的互相沟通、互相配合、互相督促的协同联动互动机制，使单位领导决策层、项目业务执行层和财务部门工作层各司其职，打通预算绩效管理“最后一公里”。加强“三重一大”事项事前评估理念，严格执行集体讨论决定程序，量化拟进入预算项目的成本、收益和风险，为决策层提供客观证据基础，提出潜在问题和可能产生的风险，实施重大政策决策终身责任追究制，使在阳光下运行的重大政策决策权顺利实施。充分发挥第三方机构绩效评估评价智力协助作用，逐步吸纳职工代表和社会公众专家广泛参与绩效评价，全面提高预算与绩效评价的质量，减少单位资源配置的闲置，防止财政资金损失浪费。

（三）加强结果的应用

加强行政事业单位全面预算与绩效评价的结果的应用。财政部门应将绩效评价结果及时反馈给预算单位，对发现的问题及时督促整改，并可将绩效结果与下年度预算安排挂钩，切实推动预算单位提高对绩效管理的重视程度，对预算执行效果进行监测并及时反馈，强化绩效评价结果应用，建立健全绩效评价结果与预算安排和改进管理挂钩机制，督促预算单位根据评价结果进一步加强项目管理、健全工作制度、遵守财经纪律，促进政策目标如期实现。

（四）加强自评管理

牢固树立绩效全面管理理念，提高单位管理层对绩效管理的重视程度，强化主体责任，增加节支增效自觉性，牢固树立花钱问效的管理理念，做到单位绩效自评全覆盖，按要求全面完整进行自评或评价；加强绩效自评结果管理，做到实事求是；合理自我评价，压缩低效无效支出，提高预算资金使用效率，加强预算绩效管理工作考核，建立健全绩效责任追究机制，适时引入第三方机构评价制度，加大绩效信息公开力度，提升预算管理水平和绩效评价实施效果。

结 语

在十四五规划以及新的预算法实施的背景下，行政事业单位做好全面预算与绩效评价工作更为重要。行政事业单位要严格落实中央过紧日子的要求，将绩效管理融入预算管理全过程，逐步建立起在预算编制时有目标，在预算执行时有监控，在预算完成时有评价，提出评价结果时有反馈，将反馈结果应用于下个预算期间的新型预算绩效管理工作推进体制机制，真正做到把钱用在刀刃上，确保重点支出，避免资金浪费。