大伙房饮用水水源保护区生态产业发展现状与对策研究

张 弨

(辽宁省生态环境保护科技中心，辽宁 沈阳 110161)

1 区域概况

2009年8月22日，辽宁省人民政府批复了《大伙房饮用水水源保护区划定方案》，正式批准设立大伙房饮用水水源保护区，范围包括大伙房水库、桓仁水库及其汇水区，苏子河穆家水库坝下(输水隧洞出口)至大伙房水库和浑江桓仁水库坝下至凤鸣水库坝上两条输水河道，保护面积逾8500 km2，涉及抚顺、本溪两座城市的4个县区[1]。

2 区域发展分析

2.1 清原满族自治县

2018年，清原县地区生产总值62.2亿元，比上年增长7%。全年植树造林12.8万亩，其中小开荒还林5.1万亩；开展森林病虫害防治6.1万亩，清除松材线虫病疫木13.6万株；全县创建生态乡镇2个、生态村15个；59个村开展垃圾分类减量试点；严格落实河长制工作责任，清理河道垃圾1.6万m3，生物防护28.7万株。全县接待游客135万人次，旅游综合收入2.4亿元。4万m2的韩帝园民俗文化产业园建成运营；投资2亿元的英联商业广场开工建设；电商小镇培训1.8万人次，孵化双创人才210人次，电子商务交易额3.8亿元。

2.2 新宾满族自治县

2018年，新宾县地区生产总值43.5亿元，比上年增长6%。完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作，明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施。“中国旗袍国际文化交流节”“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈，“清皇祖地·启运新宾”影响不断扩大。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。以电子商务、物流快递为代表的现代服务业发展迅速，物流企业总数达179家，基本实现全县物流网络全覆盖。拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家，年交易额8000万元。新增餐饮、住宿、批发、零售业户4717家。

2.3 抚顺县

2018年，抚顺县地区生产总值35亿元，比上年增长7%。沈抚县委旧址纪念馆对外开放，金斗峪红色旅游成为新亮点。佟庄子关东民俗村完成整体环境改造，全新打造的三块石满族特色旅游小镇。梨花谷被评为国家AAA级景区，三块石国家森林公园被授予省级爱国主义教育示范基地，三块石国际登山活动被命名为省级体育产业示范项目。以“冬游大美抚顺县、畅享关东冰雪情”为主题的冰雪旅游系列活动年接待游客首次突破150万人次，旅游综合收入实现7.1亿元，获“辽宁省乡村旅游贡献奖”，被评为省级全域旅游示范区创建单位。

2.4 桓仁满族自治县

2018年，桓仁县地区生产总值110.65亿元，比上年增长2.8%。完成退化林修复2000亩，枫林谷栽植各类绿化苗木100余万株。实施了14家单位锅炉“煤改电”项目，秸秆野外焚烧管控达到国家、省监控标准。开展了34家重点企业地块调查，收集了重点企业土壤污染防治基础信息。

全县接待旅游者892.3万人次，同比增长2.26%，实现行业总收入83.5亿元，同比增长15%。建设了江南水镇、米仓沟燕子尾等5个民宿项目，突出打造回龙湖整体景区，续建枫都庄园、枫林谷房车露营基地等项目，虎谷峡投入运营；正式开放了东北抗日义勇军纪念馆和桓仁民俗博物馆；开工建设了徽派文化与桓仁地域文化有机结合的高寿山文旅产业园项目，策划了“重走义勇抗联路”红色旅游精品线路。

3 生态产业发展建议

3.1 第一产业

以传统优势农业为基础，以规模农业、高效农业和精品农业为目标，在确保粮食产量与耕地面积的前提下，大力推进农业产业结构优化。稳定粮食生产面积，提升设施农业面积，全力提高单产。调整完善种植结构，发展特色农业、推行节水灌溉和无害化生产。提高农产品科技含量，通过新技术推动农作物病虫害统防统治和绿色防控，优先采用生态控制、物理防制等措施，减少化肥农药施用量，提高有机、绿色食品种植面积，并大力打造以绿色食品为主的农产品加工基地，引导设施蔬菜向优质、高效和规模化方向发展[2]。

大力推进“互联网+”现代农业，推动农业全产业链改造升级。“互联网+”农业就是依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中，消息闭塞[3]。应充分利用自身绿色发展、有机农业的发展契机，以“互联网+”农业为驱动，开展创新经营模式，通过线上销售平台，依托淘宝店铺、微店铺、短视频直播等移动互联网方式拓展销售渠道，节约渠道成本，强调绿色销售，争取到生态产品线上销售率稳定增长。

推进种植业节能减排。提高秸秆综合利用，重点解决散户种植，集体回收等问题，建立健全秸秆还田利用、收储运销、产业增值等体系，形成环保经济循环发展新格局，为推动农业绿色发展提供有力支撑。设立专车进行秸秆回收，对上交秸秆的农户按秸秆质量进行适当补贴，全面遏制秸秆焚烧现象。

3.2 第二产业

在把握住经济与生态协调发展的大前提下，促进大伙房饮用水水源保护区第二产业的快速发展，保证产业增速稳步提升。坚持生态立县、绿色发展，做大抚顺县木制品加工、清原县特种输变电、新宾县现代焊接新材料等工业产业集群[4]。加强原有重工业的设备升级和技术改造，严格环境准入，大力推行清洁生产。促进工业集约化布局，进一步完善园区平台，加强企业经济协作，加大政策扶持力度，继续强化招商引资。

推进重工业的生态化改造。对原有企业进行从原料选择到产品出厂的全过程控制管理，积极运用高新技术和先进装备改造提升传统重工业，推进落后工艺技术与高能耗设备的淘汰和改造，促进企业生产流程和管理方式的生态化转型。着力提升冶金、煤炭、铸造、建材等传统高消耗、重污染行业的劳动生产率，加快淘汰不符合产业政策的小水泥厂、小钢厂等企业。

3.3 第三产业

既要注重提升第三产业占比之数量，又要依据本地的实际情况来有条不紊地提升第三产业的质量。充分利用大伙房饮用水水源保护区区位、自然风光及特色产品优势，重点发展现代物流、商贸及生态旅游业，并推动生态旅游业成为区域经济的核心增长点之一。

3.3.1 生态旅游业

实行保护性开发：树立全过程环境保护思想；建立环境监测体系；对旅游项目和企业实行准入制度；重视品牌旅游资源的管理和保护；实行分区、分级别保护。

实施旅游名城战略：实施旅游一体化发展战略，以景区建设为重点，加快重点旅游集聚区规划建设步伐。从森林度假、运动休闲、农业观光、饮食保健、文化鉴赏、养生养老等多个方面塑造独具区域特色的旅游文化[5]。以重点景区提档升级为主要内容，充分发掘、整合、完善全区域旅游资源，精心培育清前文化、温泉文化等特色旅游品牌。倾心打造启运之旅、生态之旅等十大旅游精品线路，构建“多彩旅游”新格局。

建设环保服务设施：在景区开发过程中积极推进清洁能源的利用、节能设施的开发、绿色饭店的标准制定与实施、饭店和景区的污水处理与污水会用技术的采用、生态步道的修建、生态厕所的建设、天然河流的保护、景区空气污染的控制、旅游区植被恢复和野生动物保护的工程技术实施等[6]。

开发生态旅游产品：大伙房饮用水水源保护区是满族发源地，具有淳朴的民族文化和民族风情，除开发这些具有观赏价值的资源外，还应大力开发有民族特色的生态旅游产品，提高旅游购物比重[7]。

3.3.2 商贸业

建设县城商贸中心区。构筑城市购物商业区，发展连锁、配送等新型业态，充分发挥“绿金在线”电子交易平台的作用。大力建设各类专业市场，促进产业与市场共同发展，集约化经营。加快商业基础设施和配套设施建设，精心打造集购物、娱乐、金融、商务办公为一体的核心商贸商务区。

完善农村商贸网络。积极发展农业产前、产中、产后的服务业，壮大农村经济人队伍。进一步规范提升现有农村集贸市场，加快商业网点向农村地区延伸。进一步改善农村消费环境，保障农村消费安全，提升农村消费水平[8～13]。

3.3.3 现代物流业

按照现代物流理念统筹规划、整合资源，形成结构合理、功能完善的现代物流服务体系，把大伙房饮用水水源保护区建成具有扩张和辐射能力的现代物流区。加速改造传统运输业，引导现有中小运输企业调整运输结构和经营方向，延伸服务功能。积极开展跨地区、跨行业联合运作，尽快向现代物流企业转型；鼓励通过兼并、联合等形式，完善企业内部的物流体系和物流功能，组建一批具有规模和实力的现代物流企业和专业性物流公司；加快发展第三方物流企业，引进一批规模大、核心业务能力强的国内外物流企业到大伙房饮用水水源保护区投资建设物流企业；加强信息网络、电子结算等商贸流通体系等基础设施建设[14～16]。