新时代政府审计应关注的重点

汪 葵

在全面建成社会主义小康社会伟大目标的过程中，通过不断深入改革开放，不断建立与完善中国社会主义市场经济体系与制度，我国经过四十年的不断努力的发展，取得了举世瞩目的成就，经济总量已居第二，已成为世界第二大经济体。根据世界发达经济体的经验，与经济发展规律的内在要求，粗放型、高能耗、高成本的发展模式必然难以为继，为保持我国经济的健康、持续、稳定地增长，不断满足人民对美好生活的向往，我国经济发展必然要转向高质量发展模式的新时代。

我国政府审计，自始至终都以经济建设为中心，紧扣时代的要求，为维护我国经济稳定发展与健康的运行，为建设我国市场经济体系与制度，促进廉政建设，发挥着重要的监督和建设性作用。政府审计“作为党和国家监督体系的重要组成部分”，如何在新时代如何更好的、更有效的发挥其监督的历史使命和建设性作用尤为重要，是摆在我国政府审计人员面前一道必须回答的问题。

笔者以为在新时代的背景下，政府审计的关注重点应主要在以下三个方面：

1.应重点关注财政再分配权运用的规范与监督。

新时代高质量的发展离不开全面深化改革，离不开创新驱动，离不开国家治理体系与治理能力的提升，离不开阳光下的公共财政体制与机制的建设与完善，更离不开全面依法治国与全面依法行政。中央审计委员会第一次会议，习近平指出“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”，“依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉”。而财政的再分配权关乎法治政府的建设，关乎社会的公平与正义，关乎民生福祉。这就要求政府审计应把推动建立公共财政体制与机制作为重要目标，通过规范与监督财政再分配权，推动全面依法治国，依法行政，促进高质量发展，促进反腐倡廉。政府审计应该按照“市场的归市场，社会的归社会，政府的归政府”的原则，严格按照《中华人民共和国预算法》及其实施细则，把各级财政、各部门，各单位的财政收支与财务收支的预算编制的科学性与合法性，以及财政与财务决算的公开与透明的情况给于重点关注。

2.应重点关注各级财政预决算收支的真实性。

各级财政收支状况及结构如何，直接反映的是各地方经济与社会发展水平的状况与质量，又可决定地方经济与社会的发展的状况与质量，它们是互为因果，互相作用。只有它们进入良性循环，地方经济与社会的发展才能实现高质量的发展，进而整个国家才有可能更好的高质量发展。如果财政收支数据有水分，或者人为造假不真实，会给地方经济与社会带来虚假的繁荣，降低了地方财力水平及民生保障能力，当地人民生活水平无法进一步的提高，地方政府提供基础公共服务产品能力不足，地方经济与社会的发展必将成为无本之木，无源之水，从而必定带来地方经济与社会的发展不可持续稳定地增长，进而影响国家的宏观政策制定、宏观战略目标的实现与国家的经济安全，就不用提高质量发展了。

3.应重点关注地方政府债务的可偿性。

高质量经济发展的内在要求必须是以高科技驱动的投入少，产出高的绿色发展模式。每个企业当它所用负债经营的收益不能偿付它的债务利息时，这个企业的持续经营必然难以为继，甚至可能有破产的风险。地方政府亦然。当地方政府的负债不能带来相应的财政收入的增长，而为了偿付债务及利息，必然会挤压其它方面的支出，甚至会挤压必须提供的公共产品及民生支出。这对地方经济与社会的长期稳定、持续健康的发展是不利的。从另一方面看，在我国现实状况下，虽然地方政府不会破产，但一定会加大金融系统性风险。