公共管理视域下事业单位人力资源管理问题研究

李奕霖

西北大学公共管理学院 陕西西安 710000

党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制，传统的公共管理理念就要随之改变，政府部门的职能和角色也进行一定转型，详细来说就是政府由以前的管理者转变为现在的服务者，政府部门提供其特色服务。要做好政府公共部门的管理工作，就需要将以往的管理理念和管理方式进行转变，构建一个新的公共部门人力资源管理体系，帮助我国实现全面深化改革，加强国家治理能力[1]。

1 公共管理视域下事业单位人力资源管理的现存问题

1.1 人力资源管理强度不够

目前，尽管公共部门投入了一些精力构建、完善自身的人力资源管理系统，但是其组织成员并不能有效理解和认同这些人力资源管理措施，更不能彻底地贯彻实施。管理部门关注了人力资源管理的内容但是很多管理措施并不能有效执行，组织成员对组织仅有持续性承诺，最终难以发挥公共部门为公众提供优质产品和服务的真正效果。

1.2 我国公务员制度存在的不足

公共行政管理不像工商管理，可以利用市场化发展完成传统人事管理向现代化人力资源管理发展的模式转换，也不能在公共行政管理过程中全面引入现代人力资源管理的思想和办法，因为我国行政思想、组织架构及管理模式都已经固化，很难打破僵局进行突破。我国行政管理的水平因此受到消极影响，行政能力很难得到提高，人力资源管理能力也不能继续发展及转变。而出现想要改变目前的情况，顺应快速发展的市场经济形成更高效、科学、简明的管理体系，就需要借鉴西方的“新公共管理运动”改革思想，重点改革我国公务员队伍，通过引入新方法、新观念完成行政管理改革，实现传统人事管理向现代化人力资源管理模式的转变。

1.3 公共部门存在着没有对人才进行足够的重视

传统的人力资源管理制度思想使得公共部门的人力资源开发和管理教育往往处于较为落后的状态，公共部门对于人力资源的再教育也没有引起足够的重视，这使得公共部门的人力资源开发和管理教育经费相对较少，从而使得人力资源教育往往难以落实，也使得公共部门人力资源没有较多的积极性。公共部门没有树立全新的人才开发和利用观念，这使得对公共部门的人力资源配置存在着一定的偏差，往往会出现部门岗位与人员的特长不匹配，很多人员都处于闲置状态，这不利于公共部门人员的发展。

2 公共管理视域下事业单位人力资源管理问题的解决对策

2.1 引入先进技术，加强绩效考核

事业单位应建立一套灵活、完善的绩效考核机制，要根据人力资源管理要求明确绩效考核指标，对各部门各个人员工作行为进行全面考察与科学评估，确保专人专效和绩效一体。在科学的考核指标下，人力资源管理人员可以对管理行为和管理重点进行调整，为薪酬管理、人才培训等提供具体参考。在进行绩效考核时，事业单位管理人员可以借助信息技术和大数据技术搭建绩效考核数据库和信息化考核管理平台，实现对考核指标对应数据的集中处理，并深度挖掘数据价值，找出关键信息，指导后续的人力资源管理工作[2]。

2.2 公共部门实施合同聘用制

传统的终身雇佣制使得很多公共服务工作人员会产生懈怠的情绪，这使得公共服务的效率有待提高，通过雇佣制能够很好地解决上述现象，还能够使得公共部门的人才得以快速的流动。公共部门可以建立合同聘用制，这可以为工作人员的自由流动提供基础，当前越来越多的公共部门正在使用合同聘用制。通过合同聘用制能够使得员工避免出现大锅饭的思想，全身心的投入到公共部门工作中，提高我国公共部门工作效率。

2.3 公共管理理念进行创新

首先引入新公共管理理论，我国公共部门人力资源管理加入民营企业的管理理念，转变以往的管理理念。工商企业的管理理念能够有效提高政府工作人员的工作积极性，还要将企业中竞争机制融入到公共管理理念当中，提高公共部门的服务质量。其次，以人为本的管理理念要更加重视，加强对公共部门的人才挖掘和培养。最后，要在公共管理部门中树立一个正确的法制化理念，通过法律法规的形式确定下去，确保其具有法律效力和权威性。以此保证政府工作人员依法进行工作，一旦越过红线，绝不姑息。

2.4 合理运用人力资源管理，完善人才投资机制

全球经济快速发展，各种先进的技术更新的速度越来越快，必须要充分认识到教育培训是开展人才强国的重要战略。并且，行政管理要创新改革人力资本的投资方式，目前的培训方式过于老旧，培训内容传统固化，主要是通过理论学习和思想教育培养人才，完全不能达到社会发展对人才能力提出的新要求。因此要加强对人才能力建设的培训内容，如实践能力、创新能力、应变能力等。2004年，我国正式提出要建设服务型行政管理机构，将传统管制型行政管理转变为民主服务型行政管理机构，同时规划了各阶级公务员的未来发展再教育工作，在未来环境不断发展的过程中满足公务员对经济理念、政治理念的学习。

3 结语

事业单位是社会公共利益得以实现的重要保障，事业单位具有较强的公益性，主要职责为服务社会。管理人员要更新管理理念，加强人才培训，优化薪酬管理制度，改善绩效考核现状，以构建新型的人力资源管理模式，促进事业单位在公共管理视域下提升人力资源管理效益[3]。