以开发性金融支持高质量发展

贺菲

（国家开发银行宁夏分行，宁夏 银川 750004）

一、引言

对于开发性金融发展来说，可以从“开发性”和“金融”这两个概念加以理解。“开发性”指的是一种灵活性、方便性和全面性，而“金融”则是整个经济系统的核心，金融往往涉及多个要素，信用货币以及其他各方面的诸多因素相结合起来就构成了金融系统的运转。开发性金融的发展对于经济高质量的发展来说有着非常必要的作用，在之前的发展过程中，开发性金融可能并没有得到十分的重视，但是开发性金融地位的日益凸显，对于国家金融建设的发展和整个国家经济的发展也将会发挥着至关重要的作用。因为针对金融发展来说其中也是存在着很多问题，如果说涉及政策和体制方面的问题，政策性金融可能没有完全的涉及，也不能得到合理地解决，而一些问题对于商业性金融的发展来说也并不愿意去做这些事情，这两种形态都不能得到解决，那就是得需要去依靠开发性金融。因为开发性金融对于弥补市场失灵，进行宏观调控以及国家经济的发展缺陷和市场体制的发展都会有很关键性的作用。本文将着重针对开发性金融的发展，提出开发性金融对于经济发展有何重要的作用，以及在之后的发展过程中应该如何将开发性金融更好地贯穿到经济发展过程当中去，让经济发展的质量得到更有效的提升，让经济发展得更加协调有序。

二、开发性金融对支持高质量发展的价值

（一）提供长期资金支持

开发性金融支持高质量发展的作用之一体现在提供长期资金支持这一方面，比如说世界银行、亚洲开发银行等都是开发性金融的代表，具体来说，我们可以以具体的项目来进行分析，因为针对我们国家的发展现状来说，我们国家人口众多，是一个14多亿的人口大国，在这14多亿的人口中，并不是每个人都资金充裕；另一方面，我们国家的资源少，人口多的现状也就造成了我们国家资金短缺，对于一些项目的研发和开发可能缺少必要的资金支持，比如说针对一些国家基础性设施建设和项目，我们就由于缺少资金而进行了暂时的搁置，这对于经济发展来说是很不利的，那么开发性金融在提供长期资金支持方面就发挥了很重要的作用，他们利用市场化的运作原理，向一些基础性项目和基建设施提供资金支持，让这些项目得以开展，在这个过程中他们有了资金的需求，那就尽力去完善他们的资金需求，资金链的问题得到了解决，所以在之后的项目建设过程中就能够更加顺利，这对于他们长期资金需求满足方面来说将会是一个很好的机会，同时对于一些中小企业资金支持和供给侧改革方面都有很重要的意义。

（二）提高政府公信力

在上文中已经提到了提供长期资金支持是开发性金融对经济发展的重要作用之一，但是这一作用的发挥离不开地方政府的支持，因为地方政府和组织的投入是开发性金融提供长期资金支持的基础性措施，所以地方政府的作用十分关键。另外，地方政府也运用自身的职能来发挥其作用，从而为开发性金融的发展和经济的发展注入了血脉和动力。具体来说，以国家开发银行为代表的政策性银行，一方面通过完善各种信贷政策，向各个基础项目建设提供信贷资金，有效整合各方要素，实现经济的循环和可持续发展；另一方面恪守职责、坚持原则，严格按照中央银行下达的信贷计划去发放贷款，确保不突破。在进行资金支持和信贷支持的同时，能够完善好风险控制和调控体系，对一些风险能够进行良好控制，这样能够让开发性金融在一个良好循环过程中有序发展，对于金融的发展和经济高质量的发展都将会发挥着十分关键性的作用，恰恰也是在这个过程中政府的作用是十分关键的，所以就有利于提升政府的公信力，让政府的地位和政府的公信力在民众心目中得到有力提升，这对于政府之后各项工作的开展必将会有很好的作用。

（三）有利于整体经济高质量运行

在前面两点的作用中，我们提到了提供长期资金支持和提高政府的公信力，这两点综合起来看对于经济的发展有重要促进作用。对于经济的发展来说，经济的系统运转包含着诸多要素，而金融作为经济系统的核心也就必然发挥着至关重要的作用。开发性金融对于经济的发展有着很深远的影响，这种影响的最根源目的是要促进经济的良性且可持续发展。众所周知，一个国家只有经济发展足够好，其他方面的发展才能够带动起来，正如马克思主义经典理论所论及的“经济基础决定上层建筑”。而且，开发性金融与国家信用紧密联系，是由国家进行赋权的，那么当提供长期资金建设的时候，项目会运转良好，项目建设完成就将会投入使用。这一系列的传导效应，对于拉动经济消费、促进地方产业升级、优化地方经济发展产业结构产生正面积极效应。不仅如此，在这个过程中地方政府的公信力也会得到逐渐提升，政府与社会之间的距离被拉进，对政府后续各项工作的压茬落实提供较好地铺垫作用。

三、开发性金融支持高质量发展的有效措施

（一）与国家政策紧密衔接

市场失灵是难以避免的，开发性金融的一大作用便是弥补市场失灵，实现政府的目标导向。因此，若要使得开发性金融推动经济向更高质量发展，那么开发性金融的制度设计一定要与国家政策紧密衔接或相互呼应。国家政策是一个国家发展的重要导向，有了国家政策的总体方向之后，其他行业的发展锚定清楚发展指向，其计划才能更加明确，目标手段才能更加精准。从这个意义上说，当国家有了经济发展的政策和方针支持的时候，这时候开发型金融具体的金融方针和政策手段需要对此进行大力的支持。但是需要注意的是，在这一过程中一定要落实国家对于金融的发展能够有一种宏观调控的作用，实现宏观调控和自我调节相结合以促进经济的发展。这就是说，这样的行为或做法系属与国家政策相互配合、相互协作的手段，能够在国家的经济发展过程中发挥出至关重要的作用，进而保障国家经济健康发展，最大限度地减少或规避金融危机的发生。

（二）顺应国家经济发展的趋势

开发性金融发展推动高质量的发展这是一个很直接的目标，但是在这个过程中，我们必须了解到经济的发展状态是怎么样的，现在经济发展越来越注重经济全球化的发展，经济属于一种全面型经济的发展，那么就必然需要开发性金融的配合，所以将开发性金融与国家竞争力和国家经济发展相结合起来，经济的发展才能更顺畅，更加高效。这就要求金融的发展要有所创新，从金融政策、金融制度和金融手段，以及其他各方面的发展都要进行一种自上而下的创新，在创新的过程中使之能够更好地顺应国家经济的发展，能够更好地顺应经济全球化的发展大格局，同时在关键环节可以突破金融体制障碍的各种约束，不过虽然是开发性经济的发展，也一定要发挥好市场在资源调控中的作用，让开发型经济的发展和国家金融的发展与市场的作用相互结合起来，相互配合，这样才能达到最优的效果。

（三）健全融资机制和经济体系

开发性金融的发展虽然说能够配合国家经济的发展，对于经济发展有着至关重要的作用，但是在这个过程中，我们必须要健全融资机制，因为融资对于企业的发展来说是十分重要的，而企业的发展制约着经济的发展，并且现在有一种趋势，那就是中小企业的发展越来越成了一种潮流，所以对于中小企业的融资机制应该得到十分的完善，那么我们就可以将中小企业的发展与开发金融的发展相结合起来，让开发性金融对中小企业提供一定的融资支持，这样能够促进中小企业的发展，对将来的经济发展也将会发挥着一个十分关键性的作用。其次一定要完善经济体系，因为金融是经济的核心，所以说经济体系的完善对开发性金融的发展将会发挥着一个很重要的作用，提供了一个良好的背景定将有利于开发性金融更好地发展，对于经济高质量发展也会更有力。

（四）强化金融监管与风险管理

开发性金融的良性运转离不开有效的监管与风险预防，但是这并不代表对商业银行的一系列监管办法是行之有效的，研究表明使用商业银行的监管办法反而会降低监管的有效性，这就需要从新的思路和方法上构建契合开发性金融的监管体系。一方面，明确监管主体。在宏观层面，通过政府授权其职能部门进行直接监管；在微观层面，由政府首脑直接任命董事会或理事会进行间接监管。另一方面，完善考评体系。当前对开发性金融机构的绩效考评体系并不科学，容易产生错误的绩效导向，应尽快组织专家研判商讨，设计除符合我国国情的评价体系与计分方法。

总而言之，开发性金融的发展是对政策性金融发展的深化，对于当今经济的高质量发展具有不可忽视的重大价值。一方面，各地要重视其发展要义，另一方面也要在实践过程中不断突破创新，探寻更适合我国经济社会发展的新路子，以推动开发性金融政策更加合理、发展更加有序、管理更为有效。