论我国新时代国土空间规划的建设与展望

刘 烨

（新疆东方瀚宇建筑规划设计有限公司，新疆 昌吉 831100）

国土空间规划包括：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区划等。国土空间规划在国土空间治理和可持续发展中起着基础性、战略性的引领作用。在习近平新时代中国特色社会主义思想总指导下，国土空间规划历经了从无到有，并不断发展完善。从2012年11月党十八大提出“大力推进生态文明建设，优化国土空间格局”的目标，到2018年3月17日，全国人大审议通过了国务院机构改革方案，新组建了自然资源部，以习近平为领导的党中央为国土空间规划落地从行政体制管理方面提供了保障。新的国土空间规划产生前，各级政府和规划主管部门及相关部门积极探索、倾力协作，通过“两规合一”、“三规合一”、“多规合一”、“省级空间规划试点”等试点工作，积极探索各类规划有机融合，为国土空间规划诞生提供了实践基础。特别是《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）于2019年1月由深改委第六次会议审议通过，5月中共中央国务院印发了《若干意见》（中发〔2019〕18号）全文，重点从开展国土空间规划重要意义、指导思想、总体框架、运行体系和工作要求等方面对国土空间规划工作进行总部署并提出要求。

1 明确我国国土空间规划的总体编制目标

首先在开展资源管理工作时，不再对内部现存的空间规划进行单纯保护类或者单纯发展类的系统编制。如重点关注在土地建设方面的规划、重点关注在生态环境方面的功能区规划、重点关注在耕地保护方面的土地规划等，这些规划都已经变革了传统的规划编制，确立了在其上级规定的综合规划编制指标范围内，对整个内部的保护任务、整治任务以及多方发展任务等，进行更加系统全面地考虑，以确保所有资源都能够在的国土空间规划中展开有序合理地规划，从而有效地编制国土空间规划。其次在开展本地资源管理工作时，对于所有行业类的空间规划不再给予编制，而是依据其上级下达的各项实际指标，把各项行业空间类的项目规划安排在整个国土空间规划中。

2 我国国土空间规划的基本特征

2.1 以“多规合一”为基础，新的国土空间规划构建

了五级三类四体系总体框架将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划和海洋功能区规划融合成新的国土空间规划。国土空间规划总体框架包括五级三类四体系，五级规划体现一级政府一级事权，即全国、省、市、县和乡镇，全域全要素规划管控，强调各级规划侧重点不同；三类包括国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划；四体系主要是指促使国土空间规划运转的运行体系四个子体系，分别是规划编制与审批、规划实施与监督、法规政策和技术保障等。

2.2 实现陆海统筹、地上地下全域全要素兼顾，体现

国土空间规划编制的全面性通过陆海统筹、全域全要素兼顾、区域协调，优化国土空间结构调整和布局，综合利用地上地下空间，完善基础设施、公共服务设施、交通、水利、能源和民生工程等重点项目建设，延续中华民族历史文脉，加强城乡风貌管控。实施对国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、重要海域、海岛和文物等实施特殊保护制度。把自然岸线保有率作为省级和市级国土空间报批审查的要点之一。从空间规划编制内容上看，实现陆海统筹、地上地下全域全要素兼顾，体现国土空间规划编制的全面性。

3 我国国土空间规划的建设与展望

3.1 积极推进在中国特色社会主义市场经济体制下为国家宏观调控与市场相结合服务的国土空间规划法律法规体系

加快推进与国土空间规划相关法律法规制定，该项工作已经被列入立法规划。2019年1月4日，《中华人民共和国土地管理法》修正案（草案）在全国人大网上全文公布，明确规定了：“经依法批准的国土空间规划是各类开发活动的基本依据，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划”。自然资源部正在梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的条款和内容，按程序报批，同时做好过渡时期的法律法规衔接。

3.2 完善国土空间基础信息平台

新的国土空间规划需要新的信息化技术保障，以防避免重复开发，出现信息孤岛问题。已有的工作基础主要包括：天地图、数字国土工程、金土工程、基本建成的全国国土资源“一张图”和部分省级国土空间基础信息平台。新的国土空间规划将基于以往的国土信息化成果，完善国土空间基础信息平台和建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，建立全国统一的国土空间基础信息平台，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。远期进一步打造国土空间规划动态监测评估预警和资源环境承载能力监测预警。为国土空间规划审批、监测、评估、预警做好信息化技术保障工作。

4 结语

我国空间规划体系存在的诸多问题，影响了我国空间开发利用的效率，也随着我国国民经济的快速发展和社会进步不足日益突出，构建我国国土空间规划体系是应对当前发展趋势也是我国空间规划发展需要的必然选择，而横向上“1+X”，纵向上国家—省—市县组成的垂直型国土空间规划体系则是我国空间规划体系建设的必然选择。随着我国国土空间规划体系建设的进步，我国也能建立法律体系、行政体系和运行体系各司其职，国家、省和地方层级清晰，目标总体一致且具有弹性的成熟空间规划体系。