关于打造区域性进口商品分拨中心的调查

文 / 王之焕 李涛 郭广瑞

区域性进口商品分拨中心建设对于加快临沂商城国际化，推动临沂市外向型经济发展具有十分重要的意义。为全面分析临沂市建设区域性进口商品分拨中心所面临发展机遇、资源禀赋优势和制约因素，进一步明确发展目标和主攻方向，全力打造临沂开放型经济发展的新引擎。近期，临沂市政府研究室、临沂综合保税区组成联合调研组围绕区域性进口商品分拨中心建设情况进行了专题调研。

一、打造区域性进口商品分拨中心的必要性、可行性及制约瓶颈

（一）必要性

一是承接国家扩大进口战略需要。党的十九大报告指出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平总书记在多个国际场合提出要主动扩大进口，特别是习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的主旨演讲中指出，中国将更大规模增加商品和服务进口，并将其列为重大改革开放举措之一。临沂充分运用国家扩大进口战略带来的发展机会，抢抓历史机遇，打造区域性进口商品分拨中心恰逢其时。二是加快商城国际化建设需要。起步于20世纪80年代的临沂商城，在经历了“地摊式农贸市场—两郊大棚底—专业批发市场—临沂批发城—中国临沂商品城”5个发展阶段之后，已经进入国际化带动发展的关键时期，2018年，山东省政府对临沂提出打造国家内外贸融合发展示范区的要求。打造区域性进口商品分拨中心，更好实现“买全球、卖全国”，是助推临沂商城转型升级的重要突破口。三是综保区自身发展需要。临沂综保区2014年8月经国务院批准设立，2016年3月正式运行。运行三年多来，总体来看，各项任务取得了较好成效。打造区域性进口商品分拨中心，关系临沂综保区功能平台搭建完备与否，关系综保区招商引资效果，关系综保区“一二三四五六”目标定位中多项指标实现大局。

（二）可行性

一是独特的区位优势。临沂拥有良好的区位和交通优势，对外开放条件得天独厚。从宏观区位来看，临沂近海临港，地处新亚欧大陆桥“东桥头堡”，与日本、韩国隔海相望、距离较近，位于长三角与京津冀两大地区过渡地带，鲁南、苏北、豫东、皖北地区交汇处，全市人口1179.8万，300公里范围内辐射人口高达1.3亿，人口红利厚重，市场需求大。从微观区位来看，市区离连云港、日照港、岚山港均不到100公里，距青岛港只有2个小时的路程；陆路交通有五条高速公路环绕市区，高速公路、公路通车里程分别达到515公里和2.86万公里，均居全国地级市前列；兖石铁路、胶新铁路在临沂形成十字交叉，开行了“临满欧”“临新欧”13条国际国内货运班列，最远到瓜达尔港和德国汉堡；鲁南高铁于2019年11月实现通车，京沪二线高铁、济莱临高铁正在加快推进，米字型高铁轮廓日益清晰；临沂飞机场为国家二级机场，目前已开通国际国内航线38条，形成了比较完善的立体交通体系。二是发达的物流优势。临沂是全国最大的专业市场集群，商城核心区面积31平方公里，现有专业批发市场133个，经营户10.2万家，商品涵盖27大类200万个品种，辐射全国30多个省、市、自治区，远销120多个国家和地区，日客流量30万人次。市场繁荣带动了物流业发展，有物流园区24处、配载线路2000多条，覆盖全国所有县级以上城市，通达全国几乎所有港口和口岸，日均发送货物20多万吨，成本比全国平均水平低20%～30%，300公里可实现当天到达，形成了“商通四海、物流天下”的格局。2019年，临沂商城市场交易额达到5056.3亿元、物流总额7461.4亿元、网络交易额2288亿元，2019年9月临沂入选商贸物流枢纽城市，商贸物流发达这一独特天然优势，为区域性进口商品分拨中心打造提供了有力支撑。三是特殊的功能优势。临沂综保区作为全国第41家、全省第3家、淮海地区第1家综保区，具有独特的“境内关外”性质，具备免税、保税、入区退税、集中报关等税收外汇特殊政策，是目前国内除自贸区以外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、通关最便利化的特殊开放区域。进口商品进入综保区，可以享受保税仓储、保税物流等特殊政策，方便形成进口商品集聚效应。

（三）瓶颈制约因素

一方面，短倒成本亟须化解。综保区距离临沂商城约30公里，进口商品由综保区对接临沂物流，实现优势有效嫁接结合，面临短倒带来的成本增加问题，将直接制约进口商品分拨中心的影响力、吸引力，进出口货物与物流网络存在的短导问题仍在克服。另一方面，相应资金、政策扶持亟须跟上。资金、政策扶持稳定性直接关系市场集聚培育，打造区域性进口商品分拨中心，需要拿出专项资金用于进口贸易融资贴息、信用担保费补贴、贸易补贴、展会补贴、物流补贴、仓储补贴、研发补助、固定资产投资补助，尽快形成供应链金融服务平台，出台一系列扶持进口企业集聚发展的政策引导，并在一定期限内确保政策持续稳定。部分政策稳定性不强不利于市场集聚培育，同时，外贸主体引进力度亟需加大。去年全年实现外贸进出口额30亿美元，占全市30%以上。总的来看，外贸主体数量、贸易额度仍然偏少。从以上分析中可以看出，临沂打造区域性进口商品分拨中心的优势得天独厚、潜质无限，困难虽然存在，但属于发展中的阶段性问题，随着工作逐步推进能够逐步破解。

二、明确定位，科学确定区域性进口商品分拨中心发展目标

（一）发展定位

着眼全市开放型经济发展和临沂商城国际化，突出日韩商品重点，发挥综保区功能政策优势，以搭建功能平台为抓手，以项目落地为支撑，快速形成一线进口业务培育和集聚，加快把临沂打造成为区域性进口商品分拨中心。

（二）发展目标

力争2020年，临沂区域性进口商品分拨中心进口商品规模达到10亿美元；力争2023年达到30亿美元。其中，肉类2亿～3亿美元，粮食1亿～2亿美元（规模100万吨），大型设备进口3亿美元，塑料粒子4亿美元，快消品2亿美元，跨境电商3亿美元，木材1亿～2亿美元，保税研发维修1亿美元。

三、找准发展方向，着力打造区域性进口商品分拨中心功能平台

（一）加快构建特定进口商品指定口岸平台，形成辐射周边区域的口岸开放高地

进口肉类方面，做好进口肉类指定查验场的运营管理，加大宣传力度，着力招引国内外大型肉类进口企业集聚综保区，迅速形成进口肉品区域性分拨中心。重点跟进青岛新协航国际物流等从事肉类大宗进口的企业，加快推进进口肉类加工产业园项目落地建设。冰鲜水产品方面，启动申报冰鲜水产品指定查验场，加快推进在谈意向项目，打造区域进口水产品分销中心。进境水果方面，积极探讨与临沂嘉兴进口水果批发市场二期项目的合作，适时申报进境水果指定查验场资质。进口粮食方面，加快香港冠博进口粮食保税加工项目建设运营进度，打造进口粮食保税加工基地；推进美国最大的宠物饲料加工供应企业——台资妙道生物科技宠物饲料加工项目、年加工粮食30万吨的江苏日新饲料进口粮食精深加工项目等在谈项目尽快签约落地，打造进口粮食保税精深加工基地。

（二）加快争取开展跨境电商1210备货模式，服务全市跨境电商业态发展

综保区内已建成山东省综保区内首家跨境电商监管中心，成功搭建跨境电商“线上平台”；引进并开工建设了东方跨境电商产业园项目；围网内已建成保税仓库5万平方米、保税恒温库5万平方米，在建保税仓库8万平方米，为开展跨境电商备货模式提供了充足的仓储资源。去年6月份，与河南保税集团签订了合作协议，依托其丰富经验和成熟模式，快速实现大电商招商进驻、整体落地运作，推动临沂市跨境电商产业实现弯道超车、跨越发展。下一步，将充分借助国务院常务会议关于“逐步在综保区全面适用跨境电商零售进口政策”等利好因素，争取尽早开展跨境电商保税备货模式，推动大型跨境电商企业集聚临沂综保区。

（三）加快构建保税展示交易平台，打造进口商品展示销售中心

采取市场化运作模式，与进口快消品领域实力较强的企业合作，建设以“源头低价、品质保障、可追溯”为目标的进口商品交易中心管理运营项目，形成“前店后仓”、线上电商和线下实体并存、批发与零售兼营的发展模式。建设进口商品展示中心。在临沂综保区国际贸易服务中心和市区繁华商圈设立以展示、批发、新品发布为主的进口商品展示展销中心，重点推进巴龙国际集团、青岛绿辰、上海优趣汇等在谈项目，推动中免悦和、航天丝路等签约项目加快手续办理，尽快开展业务；以举办常年展、短期专业展、新品发布会、购物节等模式发展B2B、M2B，帮助入区企业开拓B端市场，逐渐打造成为区域性进口商品分拨中心。建设国际进口博览会“6+365”进口商品保税销售中心。积极对接东方国际集团，将其打造的中国国际进口博览会“6+365”进口商品保税展示模式复制到临沂，在市区重点商圈打造一个“上海首发、临沂同步”的进博会进口商品保税展示交易中心，力争将临沂综保区打造成为服务进博会的北方保税分拨中心；同时积极与县区政府合作，复制推广进口商品保税销售中心，拓宽延伸分销路径，树立临沂综保区进口商品品牌。打造“互联网+进口商品”线上全渠道销售体系。重点利用济南海文科技云上数据优势，打造保税商城线上线下交易平台，并适时进行专属APP开发；聘请专业电商运营团队运营销售；利用网红直播、网红分享等新模式面向国内粉丝进行精准销售。

（四）加快构建大宗商品交易平台，打造大宗商品仓储集散中心和战略性物资储备基地

在综保区成立大宗进口商品交易平台，推进与超能集团、中港通供应链、联合华通等企业合作，不断地适时推出既符合产业发展需求，又符合临沂及周边市场需求的进口棉纱、橡胶、有色金属、冻肉、粮食等标准现货交易品种，在综保区打造一个有综保区大宗进口产品特色的大宗商品交易平台。一是快速搭建平台。大宗商品交易中心由山东省金融办批复，过程复杂，时间较长。目前临沂市已取得大宗商品交易资质的企业一家，即临沂国际商品交易中心，为能快速开展业务，在临沂综合保税区成立分公司，快速开展业务。大力协调省金融办，为平台增加交易品种。二是推进境外企业在综保区设立海外仓。积极推进霍尼韦尔全球集货分拨中心项目尽快落地，打造霍尼韦尔全球商品换标、包装及快递配送大中华区中心。

（五）加快构建金融服务平台，助力全市中小进口企业发展

一是大力招引培育外贸综合服务平台企业。积极引进和培育能够提供代理报关报检、代开信用证、仓单质押、商业保理、贸易融资等金融服务的供应链服务平台企业开展外贸综合服务；促进已有的七大外综服务平台企业做大做强，鼓励其开展贸易融资、退税垫付、供应链金融、海外推广、人才培训等业务，为广大中小外贸企业提供全链条服务。二是积极发展融资租赁业务。加快高端进口设备融资租赁服务业务开展，打造高端设备融资租赁进口服务中心，实现融资租赁业务零突破，并逐步拓展到济宁、菏泽、枣庄等周边地区机械制造企业。三是着力打造供应链一体化服务平台。利用互联网、物联网和大数据分析技术，为企业提供专业化的物流服务、交易服务、金融服务和信息服务，依托临沂得天独厚的储运优势，降低大宗进口商品的社会交易成本，快速将综保区打造成大宗商品进口分销的集散地。

四、加快基础设施建设，为区域性进口商品分拨中心打造提供坚实保障

（一）建设集装箱中转中心，满足综保区相关企业及周边外贸企业用箱需求

建设国际集装箱中转中心是临沂综保区完善基础设施配套、提高通关便利化、降低物流成本的一项重大举措。目前，日存箱量200标箱的国际集装箱中转中心项目正在紧张建设中。投用后，将有效整合青岛港、船公司以及临沂市进出口企业等多方面的资源优势，有力促进临沂综保区国际物流中心的形成和集聚。

（二）建设铁路物流专用线，打通大宗商品进出通道

积极推动综保区铁路物流专用线纳入市级重大基础设施项目，列入明年计划，打通综保区、经开区和青岛港、日照港、连云港等港口对接通道，承担大宗货物的运输任务，解决物流运输最后一公里问题。

（三）设立商城商谷片区公共保税仓，促进综保区和商城联动发展

加快推动在临沂商城商谷片区天源智慧物流项目设立公共保税仓，解决货物装卸带来的短倒和成本增加问题，真正实现低成本物流，促进临沂商城实现“买全球、卖全国”。

（四）筹划综保区B区，形成与国际陆港片区一体发展态势

根据国际陆港片区总体发展规划，适时申请在临沂济南铁路物流园周边区域设立综保区B区，既可以完善国际陆港功能，又能拉动综保区贸易额等各项指标提升，实现双赢多赢。