试论工程审计对工程造价控制的作用

燕垒

（滨州市审计局，山东 滨州 256600）

一、引言

在工程经济领域，项目审计和工程造价都是重要的概念，但是由于工程项目比较庞大，各种利益关系错综复杂，总会出现资金矛盾问题，所以必须更加了解审计在造价控制环节的作用，发现工作存有的问题，提升审计的作用，保证在科学严格地控制手段下，工程造价能反映客观现实，并提高资金的使用效率。

二、工程审计与工程造价概述

工程审计主要分为全过程造价管理和竣工程决算审计，需要掌握较高建筑技能和财务技能的人才开展工作，才能保证审计的准确性，使工程资金预算和各环节实际花费的数额比较有信服力，帮助建设、施工、设计、甚至政府在较为和谐的状态下解决工程问题。

工程造价与施工工程量和对应资金花费直接相关，施工的前、中、后期都要进行及时的造价计算，令投资方明确地掌握工程经济的流动情况，一来可以避免偷工减料问题，二来可以设计合理的经济计划，保证施工与经济保持相对稳定的状态[1]。

三、工程造价控制工作中常见的审计问题

（一）审计人员工作素质欠缺

审计本身是一项较大的经济学项目，涵盖的知识和涉及的领域较多，很难掌握其工作精髓，需要花费较多的时间才能具备良好的水平，工程审计是审计工作的其中一项，从事此行业的人员主要任职于政府或大、中型企业，并掌握财务和工程知识，但是政府和企业受限于高级人才的数量和运营人才的成本，审计部门往往人数稀少且不能保证工作素质，一些规模较小的企业审计能力不足的问题更为严重，对于法律法规和工程造价的融合不甚熟悉，容易对审计结果产生误导。

（二）工程审计工作方法难以满足工程需求

多数建筑工程随着时代和技术的进步发生了较大的转变，高层建筑、密集建筑、智能建筑逐渐成了城市的主流，使得工程数量、质量、功能等都提高了平均水准，为工程审计在造价控制环节的应用提出了新要求。然而，审计方法却进展缓慢，难以针对工程完成全面的把控，尤其是审计数值的获取常常存在误差，不能达到标准的精确度，使对工程造价的概算和预算与实际不符，致使设计与施工团队之间产生矛盾。

（三）在招投标阶段审计工作没有保证造价的严谨性

招投标可以被认为是一种发包与承包方之间的交易形式，通过双方的探讨，才能了解各自在经济方面的计划和要求，形成共识，在此阶段承包者的工程计划和造价计算发挥了重要作用，从审计的角度考虑，需要保证项目和概预算的可行性，但是一些审计单位不能对工程量清单和市场风险等要素进行客观分析，并且缺乏有效的行业监管，导致工程审计逐渐放松了警惕，对于工程未来的细节预测做得不够好，回报给了建设方错误的信息，使工程造价的结果忽高忽低，影响了后续与施工方的合同签订过程。

（四）施工方案编制缺少审计工作的帮助

施工方案对于项目具有指导意义，是前期准备工作的核心产物，具有极高的应用价值，但是方案编制不能保证百分百的完美，多数方案和图纸都存在优化不足的问题，尤其是问题较大的方案，不仅会影响工程实施，还会造成经济损失，反过来，工程造价不科学也会使方案出现偏差，主要是由于一些工程单位缺少科学的审计工作，将准备工作的重点一味地放在现场勘查和图纸工艺设计环节，使得项目的资金流动和具体花费缺少计划性控制，当面临工程材料价格上涨、操作失误造成经济损失等问题时，不能做出有效应对。

（五）工程审计在施工阶段的作用不明显

在执行具体的建设施工时，项目涵盖的要素会时刻发生极大的变化，各工种、各环节和市场情况之间都有较为复杂的关系，工程管理方面稍有不慎，就可能造成经济花费超出造价限制的问题，为了缓解管理压力，一般施工场所都会进驻职业化的审计团队，用以控制资金的流动，但是实际上对施工过程的全过程审计常常落实不足，实际应用作用不明显，仍然会发生各种经济问题，人、机、物、料等需要审计的对象显得过于庞大而复杂，难以形成有效的工程造价管理系统。

（六）工程竣工的结算审计效率低下

财务状况是竣工验收的重点任务之一，需要通过系统的审计工作尽可能全面地结算出每一项工作的实际费用，将工作方案、资金消耗、材料使用等环节的变化或区别罗列出来，为工程相关方提供公正客观的数据。但是施工方资金瞒报、发包方项目变更、隐蔽工程验收等因素都会影响审计过程和结果，进而出现审计遗漏、误差或重复，需要不断地进行审计修改和确认，难以提高工作效率，并且不能保证工程造价的真实性。

四、科学的工程审计对工程造价控制的积极作用

（一）结合软件技术发挥工程审计的作用

工程项目正在朝着信息化、智能化方向发展，审计工作也必须加强软件的研究与应用，利用计算机的处理能力提升工作水平，以匹配建筑工程管理的基本需求。在我国国内，具有许多工程审计的软件品牌，审计团队可以根据软件的功能特点和成本预算向其进行外部采购，也可以自行依据工程实际情况进行编程开发，满足抽样审计、材料审计、风险评估、财务查账等不同的造价管理需求，软件可自行按照预定程序开始计算、编辑、制图、制表，达到人工审计难以企及的程度，并且通过事前设计的方法，可以令各工程部门处于同一个标准体系中，避免由于经济利益而产生纠纷和舞弊现象。

（二）通过落实和优化绩效审计保证造价控制效果

政府的资金投入和监管对于一些建筑工程是非常重要的，可以令建设施工的各项指标更有保障，具有良好的质量和经济效益。为了加强施工造价的控制，根据最高审计机关的职责说明，政府和企业的审计工作有必要落实和优化绩效审计工作，主要审计对象是工程的经济性、效率性和效果性，并且随着建筑工程社会价值的不断更新，注重环保和公平也是绩效审计的工作方向，通常工作人员会采取观察、填表、访谈的形式充分获取信息，利用比较分析法、回归分析法进行数据处理，这样能够保证审计结果的说服力，促进工程综合价值的提升[2]。

（三）利用专项审计对造价起到深入控制的作用

常规审计操作能够全面地了解施工概况，掌握资金的流动情况，但是只有依靠专项审计才能细致地收集工程经济信息，针对具体的管理项目盘点出材料、质量、工艺、工程量、成本支出、库存等相关信息，得出的审计结果更有工程利用价值，不至于含混不清，导致后续施工存在优化问题，造成经济浪费和质量问题。针对工程项目的专项审计必须具备较高的行业素养，深入了解工程知识，对各项工作系统和内容进行细致的剖析，并尽量维持团队工作的一致性，使用统一的专业语句进行统计记录，减少审计遗漏或返工问题，最终利用内部专项审计发掘工程的深层问题，发挥出更大的造价控制作用。

（四）利用合理的工程管理审计机制控制工程造价

工程造价包括项目中大大小小的环节，其工作特性、任务量、重要性都有所不同，需要建立工程管理机制对工程进行拆分规划，令每个环节的造价控制都有据可依，而管理机制中就包含审计工程的条例制度，为每个环节和每个审计工作者提供了标准化的任务要求，这样更加便于审计工作在较为顺畅的状态下进行，审计者有明确的目标和责任，降低了审计失误发生的概率。优质的工程审计机制对财务管理特别有效，既可以科学地制定经济计划，又能找到影响造价的原因，不会轻易被工程风险扰乱了原造价计划，可以有效提升造价控制力度。

（五）工程审计在招投标阶段对工程造价控制的积极作用

项目招投标需要找到综合能力优秀，造价报价低廉的施工方，需要由审计人员出面对各单位的工程计划进行分析，包括定额基价、各项经济指标和项目概预算等，令每一家施工单位都能在公平科学的审计环境中进行比较和竞争，促进了各家企业针对工程成本的不断优化，对建筑行业发展具有良性效应。此外，为了避免造价被不合理地降低，保证造价的控制效果，审计工作也发挥了经济财产监督的作用，避免不同企业间的串标、围标现象，利用专业地强硬地手段控制资源的合理配置，将工程造价始终控制在合理范围内[3]。

（六）工程审计在施工前期准备阶段对工程造价控制的积极作用

成本经济计划是前期准备的讨论焦点，工程管理需要兼顾太多的工作项目，以施工方的角度必须制定合理的造价，并尽量压低成本，所以利用工程审计则是较为有效控制造价的手段。依据合同要求，工程建设要以建筑行业的基本规律为准，而后要借助审计理清造价管理思路和方法，首先需要对设备、工艺进行可行性方案设计并分析，结合审计判断经济与施工的适配性，避免设计方案过于理想化，其次为施工项目设计分类标签，依靠审计计算公式得出各项目的估算造价结果，最后要对错项和漏项进行重新审计，并适当提高预想造价，避免资金投入不足影响工程质量。

（七）工程审计在施工阶段对工程造价控制的积极作用

在施工阶段，工程审计以跟踪审计为主，可以实时获取施工进度信息，并对其进行造价监控，主要审计工作内容有：第一，对原材料市场价格浮动的审计，多数施工是以随进随用的方式进行材料处理的，但是市场价格也经常会发生变动，与原定造价发生数额上的出入，并且积少成多，最终容易形成较大的资金缺口，审计一般会深入市场及时收取数据，并进行合理预测和修改经济成本计划，发挥了灵活控制经济成本的作用；第二，对隐蔽工程的审计，由于隐蔽工程特性，以及数量较多，必须及时进行审计和记录，需要采取文字、照片、视频作为原始审计证据，便于竣工验收再次进行结算审计检查[4]。

（八）工程审计在竣工阶段对工程造价控制的积极作用

工程竣工造价是客观反映建筑各环节花费和总花费的重要参数，针对施工方的上报结果必须经过财务审计进行验证，避免各方由于比较模糊的工程管理结果产生利益矛盾。此阶段审计内容主要有竣工结算审计、投资效益审计、资金和财产结余审计等，工作要点在于工程量的核对和各类价款的计算，由于是对工程的总结性检查，所以任务量和要求都相对较高，需要审计人员能够遵照法规和审计方法逐步开展工作，最终出具审计报告，控制工程造价处于合同允许的范围内，满足施工方和建设方不同的实际诉求。

五、总结

综上所述，工程造价是一项复杂而专业的工程管理内容，工程经济与施工进度、成果质量、个人盈利的关系都非常紧密，而结合科学的审计工作，将会为工程造价提供有效的控制手段，便于人们对资金和工程进行管理，避免负面因素对工程的干扰，最终促进工程健康地发展。