经济视角下郑州市大学城发展对策研究

邓琪

（郑州商学院，河南 郑州 450000）

大学在发展过程中，随着规模的不断扩大，有的大学聚集在一起，使得大学周边地区或大学校园本身成为具有规模的城镇，称之为“大学城”。目前，大学城的生成方式主要有两种：一种是自然生成，如英国的牛津大学城，是经过百年以上的历史自然形成的；另一种是主动构建，如美国的夏洛茨威尔大学城，是由国家、地方政府、高等院校和企业等多方合作而共同构建的。郑州市的四座大学城属于后者。

一、郑州市大学城发展现状

21世纪之初，为缓解郑州市高等院校用地紧张的局势，推动河南省高等教育事业的转型升级，大学城建设被提上议程。自此，郑州市的四座大学城先后拔地而起，从西北到东南席卷全郑州市，成为中原地区高等教育史上浓墨重彩的一笔。

从地域分布方面看，东大学城地处郑州市东部龙子湖畔，南邻郑东新区CBD，西邻郑州龙湖金融中心；西大学城位于郑州市西部的国家高新技术开发区，享有“中原硅谷”的美誉；南大学城地处郑州市以南约20公里的新郑市龙湖镇双湖经济工业园区，比邻郑州新郑国际机场；北大学城位于郑州市北部的惠济区，背靠母亲河黄河，自然环境清新宜人。四座大学城从东西南北四个方向上完成了对郑州市的文化“包围”，筑起了河南省高等教育的高地。

从建设规模方面看，郑东新区的东大学城规模最大，容纳的高校数量最多，本科院校10所，专科院校6所，学生逾越10万人；高新技术开发区的西大学城容纳的高校数量最少，仅有4所本科高校；龙湖镇的南大学城容纳了8所本专科院校，其中本科高校4所、专科院校4所；惠济区的北大学城容纳了4所本科高校，其中3所为公办院校，1所为民办院校。从高校建设的层次来看，西大学城的4所高校质量整体较高，其中郑州大学是河南省内唯一的一所211高校、唯一的一所世界一流大学建设高校（B类）。郑州大学的在校生规模也是最大的，有本科生5.1万余人、研究生1.9万余人，以及来自98个国家的留学生2500余人。

从发展速度方面看，东西两向发展速度较快，南北两向发展速度相对缓慢。由于郑汴一体化发展战略的实施，位于郑州市与开封市接壤区域的东大学城获得了更多的便利条件，为其高速发展提供了有力的区位保障。西大学城位于郑州市高新技术产业园区，各种资源待遇优厚，优越的实践平台和郑州大学的带动作用，使西大学城的发展走上了快车道。与此同时，南北两座大学城的发展显得有些后劲不足。北大学城背靠黄河，园区内学校实力相对薄弱；南大学城以新郑市龙湖为依托，当地经济发展相对滞后，交通不便且离郑州市主城区较远。

二、郑州市大学城发展存在的问题

（一）土地资源紧张

郑州市统计局发布的数据显示：2019年，郑州市区面积1010平方千米，中心城区建成区面积549平方千米，市域城市建成区面积831平方千米。大规模的高校建设，必然会占用大量的土地资源，郑州市四座大学城占地面积超两万余亩，约14平方千米，约占郑州市区面积的1.4%。分方位来看，东大学城的十六所高校占地面积共22平方公里，西大学城的四所高校占地面积近万亩，南大学城的八所高校占地面积约2150亩，北大学城的八所高校占地面积约38平方公里。其中校园面积最大的高校是郑州大学，学校主、南、北、东四个校区占地5700亩，在全国所有高校中排名第13位。众所周知，河南省是我国的农业大省，在土地的使用上应充分考虑粮食生产问题；同时，郑州市作为我国中部地区重要的交通枢纽，土地资源相当珍贵。然而大学城建设又必然会增加日趋紧张的城郊土地资源压力，因此，如何解决大学城建设与土地资源匮乏之间的矛盾，是郑州市大学城发展中不可回避的问题。

（二）共享理念不足

在大学城内，各高校紧邻彼此，有些高校间甚至只有一墙之隔。东大学城以龙子湖为中心，各高校以环状分布在湖的四周；西大学城中的四所高校，基本上都集中在“大学路”上；南大学城以龙湖为中心分布，北大学城背靠黄河。虽然，高校之间地理位置紧密，但相邻高校之间共享意识较弱、共建合用的效率较低。在硬件设施方面，大学城中每所高校至少都有一到两个体育馆和大礼堂，体育场少则七八处，多则十余处，非授课时段时常出现闲置状态，造成了资源的严重浪费。在软件文化方面，大学城内的教师基本上还属于“单位内部人”，极少在“兄弟院校”间进行学术性交流。学校间的“各自为政”，使大学城建设在很大程度上失去了其原本的价值和经济效应。此外，郑州市的四座大学城之间关系疏离，这在很大程度上限制了用文化包围城市的战略规划效果。

（三）特色定位不明

每一座大学城在科研、实践、教学、专业上都应有明确的发展方向和规划，形成“物以类聚，人以群分”的凝聚力，从而铸就大学城的办学特色。郑州市的四座大学城，目前仅仅是在地理位置上有明显的区分，在办学特色和办学定位上区分度较小。南北两座大学城，学校的层次较为接近，大多为二本、三本和专科院校，科研实力整体偏弱，科研方向缺乏统一的规划和引领，凝聚力不足。东西两座大学城资源相对较为雄厚，但发展方向和定位基本一致，在中部六省中竞争优势不明显，远远落后于湖北省的东湖大学城。在未来的发展中，如何根据自身优势，寻找办学定位，在我国的高等教育中取得一席之地，郑州市大学城建设仍任重而道远。

（四）信贷风险严重

由于新校区的建设需要巨大的资金投入，高校就不得不向银行大量举债，少则几千万多则数十亿，目前我国高校向银行贷款总量高达数千亿元。虽然有当地政府的一部分财政支持，但郑州市的四座大学城在建设中，仍然面临着过高的银行信贷风险。大量债务成为高校经营过程中的隐患，影响其发展的稳定性。为了在短时间内偿还银行贷款，收取学杂费成了学校还本付息的主要手段，有的学校近八成的学杂费收入都用于此处。资金集中使用在校园等硬件设施的建设中，必然会影响科研等软实力的投入，如何平衡资金投入，如何降低巨大的信贷风险，是郑州市大学城未来发展中面临的又一严峻问题。

三、郑州市大学城发展优化路径

（一）提高土地利用率

将校园中的装饰用地农用化是解决土地资源紧缺的有效方法之一。一方面，将校园中原本的绿化用地承包给附近的居民，让他们种植一些时令果蔬；另一方面，将其校园内封闭的湖泊承包给附近的居民养殖一些水产品。将校园内闲置的土地和湖泊承包出去，可以在原有校园面积的基础上增加农副产品的产出，供给师生和周围居民的日常生活，从而使土地资源紧缺的问题得到一定程度的缓解。

（二）增强共享意识

对于郑州市的四座大学城而言，建立一些公共区域、增加师生之间的交流势在必行。在公共设施建设方面，环绕龙子湖建立一条东大学城内最大的生活消费一条街，街上可以开设一些商店和书店。这条街将会打破不同学校间学生零交流的困境，同时在大学城内部建立“一卡通制度”，这张卡可以在大学城内的所有高校使用，可以自由使用图书馆，食堂，实验室等重要的公共资源。在学生方面，组织建设大学城中的“学生会”，加强学生之间的学术、文化和体育方面的互动交流，定期举行各高校代表队的友谊竞技赛。在教师方面，由权威高校牵头，定期组织学术交流会，增加教师跨校授课的比例，让专业资源充分流动起来。只有各高校间充分融合，才能真正发挥大学城的经济效应。

（三）明确区域定位

郑州市的四座大学城，在区位分布上十分明显，这为明确其办学定位提供了有力的保障。其中，西大学城位于有“中原硅谷”之称的高新技术产业开发区，该园区经过20多年的建设，形成了以新材料、生物医药、电子信息、光机电一体化为代表的四大支柱产业。利用丰厚的资源，西大学城中的四所高校可以与当地的企业展开“产学研”合作，大力发展相关专业，培养高素质专业人才。位于郑汴一体化连接线上的东大学城，可以充分利用自身的区位优势，加强与郑州和开封地区的紧密协作，以郑汴一体化为支点，组织专家科研团队进行实践调研，不断丰富科研成果，为河南省中部的经济布局贡献科研力量。

（四）降低信贷风险

巨额的负债阻碍了郑州市大学城的发展步伐，当地政府的支持和企业的入驻将会成为解决难题的关键。一方面，郑州市政府可以在大学城建设方面适当进行政策扶持，同时加大资金的投入力度，根据高校的基本情况，进行有针对性的经济补贴，从而缓解高校面临的巨大的经济压力。另一方面，高校可以积极寻求与当地企业开展产学研合作，引入企业的科研资金，利用人才优势，加强科研成果转化力度，增加经济输出，以此降低运营中的债务风险。

四、结束语

当前，我国中共中央、国务院提出“双一流”建设，即世界一流大学和一流学科建设，郑州市大学城发展也进入了弯道超车的关键期。为紧跟我国高等教育的发展步伐，郑州市大学城建设应不断优化土地利用率、增强共享意识、明确区域定位和降低信贷风险，为中部地区高等教育的发展贡献自己的一分力量。