预算绩效管理实践研究

狄波

镇安县移民扶贫搬迁开发投资有限公司 陕西镇安 711500

全面实施绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系现代化的内在要求。新修订实施的《预算法实施条例》对进一步加强绩效管理等做出了规定，健全了预算绩效管理制度、构建了全方位预算绩效管理格局，强化了预算绩效管理监督和约束。本文以我县陕南避灾生态移民搬迁项目为例，对如何做好的绩效评价进行了探索[1]。

1 明确绩效评价目的和原则

通过开展陕南避灾生态移民搬迁项目的绩效评价，进一步整合各类资金和资源，优化支出结构，提高资金使用效益。掌握陕南避灾生态移民搬迁实施情况，分析政策绩效和改进完善制度措施，从而提升我县移民搬迁整体管理水平，确保我县陕南移民搬迁重大民生工程顺利实施。

陕南避灾生态移民搬迁项目绩效评价工作，坚持 “实事求是、客观公正、综合考评” 的原则。把阶段性考核与年度考核相结合，定量考核与定性考核相结合，各级管理监督部门考评审计与社会公众评议相结合，较全面准确地反映避灾生态移民搬迁工作成效。

2 制定绩效评价指标及标准

2018 年度避灾生态移民搬迁绩效评价工作，设定了 “资金筹措及使用、项目建设管理、移民搬迁安置、社会效益” 4 个一级指标，含12 个二级指标和19 个三级指标，总分值100 分。

资金筹措及使用：包括资金筹措、资金管理、资金使用3 个二级指标，共9 个分项指标，评价分值35 分。项目建设管理：包括工程建设、项目管理2个二级指标，共6个分项指标，评价分值20分。移民搬迁安置：包括移民安置、制度保障2 个二级指标，共4 个分项指标，评价分值25 分。社会效益：包括宅基地腾退复垦还林、改善移民搬迁户居住环境、保护自然生态环境、使家庭困难搬迁户脱贫、社会公众和移民满意度5 个二级指标，评价分值20 分。

3 总结经验和做法

3.1 五个精准促搬迁

严格执行“一方水土养不起一方人”政策标准，严守“两条红线”，做到 “五个精准”。一是精准搬迁对象。通过数据清洗、接续调查、动态调整，精准识别搬迁对象，扣好了搬迁第一粒扣子。二是精准安置方式。坚持集镇安置为主、县城和中心村安置为辅、分散安置为补充的原则，科学规划集中安置点，集中安置率达到80%；三是新建与插花安置结合。通过调查摸底，采取易地扶贫搬迁和避灾生态搬迁插花安置。同时对群众搬迁强烈，确需新建的，新建避灾生态搬迁集中安置点。四是精准人房匹配。坚持“以户定建”与“以房找人” 相结合，利用新建安置房和库存安置房，做到人房精准对接。坚持政府引导与群众意愿相结合、摇号选房与弱势群体优先选房相结合，合理分房到户，保证老年人、残疾人优先选房、低层安置，确保公平、公正。五是精准搬迁入住。搬迁是手段，入住是关键。我县把搬迁工作作为一把手工程，县主要领导、分管领导、包镇县级领导坚持逢会必讲搬迁工作，下乡必看搬迁项目，入户必查入住情况。压实县级领导包镇责任、业务部门牵头责任及镇办主要负责人包片、科级干部包村、一般干部包户责任，以责任落实推动任务落实，全力促进装修入住[2]。

3.2 五条路径促脱贫

坚持 “靠”、“配”、“分” 的产业发展思路，靠近农业园区、工业园区、商贸街区、旅游景区规划建设安置点，配建产业园区和社区工厂，盘活资产增加收入，促进搬迁群众就业创业。一是依托园区强产业。编制了《移民安置社区产业配套总体规划》，扩建提升园区7 个，在安置点周边配建产业园区，发展油用牡丹、桑园、茶园和食用菌等农业产业，带动群众就业。二是配建工厂扩就业。为集中安置点配建社区工厂，实现搬迁群众进厂务工，引导搬迁群众从事旅游三产服务。三是 “人分五型” 强施策。坚持因地制宜、科学分类、因户施策，加强技能、技术培训，根据搬迁对象的实际情况和就业创业意向，将搬迁户分为传统农民型、社区工人型、三产服务型、外出务工型、兜底保障型五大类，建立搬迁户产业就业动态检测台账，确保每户至少有一人稳定增收[3]。

3.3 五项措施强管理

为了让搬迁群众尽快融入新环境、过上新生活，我县按照建成一个、管理一个、入住与管理同步到位的思路，突出物业服务、安全管理、社会治理、设施保障等工作重点，扎实开展小区管理工作。一是精细物业管理。制定了《移民搬迁安置点规范管理服务指导意见》，按照 “完全融入、委托代管、市场服务、统一管理、民政代管” 五种模式组建安置点物业管理机构，所有集中安置点实现了物业管理全覆盖，做到制度、场所、人员、经费四到位，建立了环境卫生、水电管理、安全防范、设施维护等长效管理机制。二是完善服务设施。全面开展 “双示范” 社区创建，逐步实现设施齐全、配套到位、规范管理、优质服务、群众满意的目标。三是创建平安社区。将移民搬迁安置点作为平安社区创建的重要阵地，通过多种途径定期排查小区存在的矛盾及隐患，加强法制宣传教育，经常开展送法下乡、送戏下乡等活动，在全县开展争创文明小区活动。四是强化社会治理。根据城镇和农村移民小区安置规模，采取融合、挂靠、独立三种模式加快成立社区服务组织，加强政策思想教育，丰富文体娱乐活动，促进搬迁群众加速融入新环境、适应新生活。五是开展 “五小社区”。为了解决搬迁群众搬迁后吃菜怎么办？粮食和农具往哪里放？红白喜事哪里办？百年之后人往哪葬？平时购物不方便等一系列问题。创造条件，探索建设小菜园子、小生活用房、小型红白理事会、小爱心超市、小型公益型公墓等，把服务的触角延伸到群众生活的每个角落。