PPP项目建造阶段的全面造价管理

李军峰

（陕西建工第六建设集团有限公司，陕西 咸阳 712000）

我国社会经济的全面发展，带动了我国各个行业的运营发展，尤其是建筑行业而言，发展空间更加广泛，特别是在社会主义基础建设中，大规模建筑工程项目的出现，在某种程度上给我国建筑行业发展提供了保障。但是受到传统运营理念影响，部分企业采取的融资模式比较单一，不能满足当前社会发展需求。而PPP项目的出现，给建筑企业融资发展提供了方向，并且得到了建筑行业的高度重视。由此可见，做好PPP项目建造阶段全面造价管理工作，便于后续工程项目顺利发展。

1 PPP项目基本概述

PPP是英文Public-Private Partnership缩写形成，也就是指在公共服务范畴内，政府部门通过采用竞争方式选择一些具备投资能力和运营能力的社会资本，双方以公平协议签署合作合同，由社会资本提供公共服务，政府部门则结合公共服务绩效情况向社会资本支付对应成本[1]。利益共享是维护双方权益的重要因素，更是让合作双方可以持续合作的关键。针对合作双方而言，PPP项目作为一个互利互惠的方式，并且要想将PPP项目顺利进行，需要在双方的配合下实现。在PPP项目建设中，政府部门和企业之间不但具有利益关系，并且政府部门还能对企业获利情况进行把控。由于过高的利益将会影响项目公益性特点。PPP项目利用利益共享、风险共担的方式，在减少项目成本的情况下，也能确保政府和企业获取公平的投资效益，达到共赢的目标。

2 全面造价管理基本内容

2.1 全过程造价管理

从全过程造价管理角度来说，主要包含了决策造价管理、设计造价管理、施工造价管理及竣工造价管理等内容，是一种贯穿于整个工程项目各个环节中的造价管理方式。

2.2 全要素造价管理

全要素造价管理也就是指在工程项目建设过程中，从工程工期和质量等方面入手，保证各要素和造价之间处于均衡状态，在确保工程质量的情况下，还能实现对工程造价的合理把控[2]。

2.3 全风险造价管理

各种风险因素出现都会给整体工程质量和进度带来直接影响，甚至会增加工程造价成本。所以，做好全风险造价管理工作是造价管理的核心内容，其中包含了不可预测和可预测的各种风险类型，均是全面造价管理的重要因素。

3 PPP项目建造阶段的全面造价管理相关对策

3.1 做好各环节造价管理工作

1）设计环节造价管理，在工程项目建设之前，应该对工程勘察及设计环节造价工作进行合理控制，其中包含了人员劳务、材料应用和设备应用等。一些建设企业为了追赶施工进度，盲目降低工程造价，导致工程勘察获取的结果不精准，大部分勘察工作停留在表面，再加上工程设计深度和广度不足，使得该环节造价控制管理不全面，存在边设计边施工的状况，给企业效益获取带来直接影响。以某建设企业为例，在工程建设过程中，采取边设计边施工方式，造成在具体施工过程中存在诸多问题，各个施工环节协调性低，施工质量不满足国家要求，消防设施不完善，给后续施工发展带来直接影响，甚至不能偿还PPP项目还款，工程项目建设效益不能达到预期标准[3]。所以，在进行全面造价管理过程中，要想从根源上防止工程造价大于预期标准，影响后续施工建设，应从工程勘察和设计环节入手，做好管理工作，防止工程设计方案随意变更，减少该环节造价成本。

2）招投标环节造价管理，在工程招投标环节中，通过高价承包，将会因为受到各种不预测因素影响，让企业遭受严重损失，如果低价承包，则需要通过加强造价管理方式实现，但是也会面临一些风险。所以，在招投标过程中，应该保证招投标文件的合理性，做好招投标文件审核工作，明确招投标文件内容，加强造价控制管理，从多个角度入手分析实际状况和预期之间差异，防止受到其他因素影响，损害企业自身利益。

3）施工环节造价管理，在施工过程中做好造价管理工作，是PPP项目建造全面造价管理的重要内容，在施工环节中，消耗最多的资源在于人力资源、物力资源和财力资源。工程建设质量将会给企业效益获取带来直接影响。因此，在PPP项目建造全面造价管理过程中，应该把重心放在施工环节上。通常情况下，因为工程项目建设周期比较长，并且投放的成本多，将会受到设备、材料等因素影响，因此在施工过程中，造价管理难度比较多，应从各环节入手，制定造价管理方案，严格按照管理要求进行造价管理，将成本支出把控在合理范畴内，在保证工程质量的同时，维护企业经济利益。

3.2 加强各部门之间交流

在进行PPP项目施工建设时，不但包含了工程项目初期规划、设计内容，同时也涉及施工过程中招标管理、合约管理及施工管理等内容。为了实现PPP项目优化，在进行造价管理时，应该做好各部门之间交流，对各个环节积极配合，从而保证全面造价管理工作有序落实。例如，在造价管理过程中，造价咨询企业通过对PPP项目实际情况的了解，制定可行性造价管理建议，并对PPP项目基础要求进行公布以后，由造价咨询企业独立完成建议书编制，之后结合企业设计方案进行造价管理[4]。如果企业在说明项目基础要求后直接等待造价咨询部门提供的建议，即便建议书比较合理和全面，但是也无法保证最终造价管理效果。即便造价咨询企业对项目建设流程和建设情况有所了解，如果造价咨询企业对建筑企业内部运营状况缺少深入了解，制定的项目建议书也不具备合理性，无法迎合企业发展。由此可见，只有通过各部门之间交流，才能便于造价咨询部门及时了解建筑企业运营发展状况，并结合其提出的管理意见进行造价建议书编制，从而保证建议书的合理性和规范性。

3.3 强化建设过程风险管理

PPP项目建造过程中将会面临诸多风险因素，具体有两点，一个是技术风险，另一个是建设风险。其中，技术风险也就是指在项目施工建设过程中，施工技术和施工运营环节中存在的风险。由于企业采用的施工技术不规范，施工安全对策不全面，相关人员对新技术无法熟练应用，都会导致技术风险。而建设风险则是在工程项目建设环节中，受到除了施工因素导致的技术风险之外，其余不可抗力因素引发的风险，如成本超支风险、施工建设风险等。为了实现风险防范和处理，将其风险造成的成本增加问题，要求企业做好施工现场管理工作，并强化设计管理，保证不会出现各种质量问题，防止设计变更。与此同时，索赔作为一种有效分担风险的方式，可以在合同中明确双方职责，如果非自身因素导致的变更问题，可以结合合同内容要求索赔，降低风险带来的影响。

4 结语

总而言之，在PPP项目建造过程中，为了做好全面造价管理工作，需要在确保工程质量的情况下，将统筹的资金合理应用到工程建设中，防止成本超支及工程延误现象。结合PPP项目基本内容和全面造价管理内容，明确全面造价管理要求，从设计、招投标、施工等环节入手，做好造价管理工作，在减少成本投放同时，给企业创造理想效益，从而促进我国建筑行业稳定发展。