财务管理视角下的政府采购问题研究

王玉群

高唐县财政局 山东聊城 252800

作为国家公共支出管理的重要制度，政府采购发挥着非常重要的作用。从财务管理的视角看，做好政府采购工作有利于提高政府管理社会生活的整体水平，有利于实现社会的稳定和谐发展。然而，由于各方面因素的影响，当前政府采购工作还存在一些不足，有必要对其进行研究，从而找到有效的解决方案。

1 财务管理视角下政府采购存在的不足

1.1 政府采购预算的编制存在一定的问题

我国的政府采购预算的编制时间都有固定的期限，通常情况下政府的采购预算都是8月初开始编制，到9月份就需要进行上报，短短的一个多月时间需要将一年的采购项目统计出来，再根据财政资金进行预算编制，无论是采购数据的调研还是预算的编制时间都非常紧张，这就使得政府采购预算的编制存在很多问题，很多的预算数据都不太准确，也无法准确的预估具体的采购金额。

政府采购涉及到众多的单位和部门，各个部门采购的项目不尽相同，而政府财政部门对各个采购项目也不甚了解，缺乏专业的审核人员，这就使得政府采购审核随意性比较大，尤其是专业性较强的采购项目的审核，更是由于缺乏相关专业知识和充分的市场信息，杀跌采购项目的审核完全由财政资金的充足与否来核定项目经费。

1.2 政府采购预算价格普遍偏高，资金利用率较低

据调查，全国各地政府采购项目的投标单位是最多的，这主要是因为政府采购项目的采购价格普遍偏高，企业中标会有较大的利润，大部分的政府采购商品价格都高于市场价格，有的采购商品的价格高于平均市场价的1-2倍，虽然政府采购项目应该以质量为首要考虑因素，但过高的采购价格造成了财政资金的浪费，不利于政府财政资金的合理利用，也容易滋生出腐败现象[1]。

2 财务管理视角下做好政府采购的具体措施

2.1 采用竞争式的招标投标采购方式

在采购范畴内，政府需要针对内部的工作需求，对招标投标的方式和执行手段进行多元化创新。进一步丰富采购工作环境，也能够进一步促进招标投标的执行渠道，从而全面提高整体的工作效能。在常规手段的基础上，积极学习国外在该领域的理论思想，发掘竞标手段，并根据内部在采购工作方面所呈现的具体需求，进行工作手段改良与创新，全面增强竞争性手段在国内政府采购领域的适应性，也能够保证最终所获得的采购物资，在各个方面的规格均符合实际标准，从而全面提高采购工作质量。在实施竞标的过程中，政府需要加强项目的宣传，利用新媒体等技术手段进行宣传和推广，从而吸引更多的供应商参与竞标。

2.2 加强绩效管理，建立问题、知识管理制度

根据PDCA思想，工作需要进行不断总结、分析，查找问题对策才能不断改进完善，质量螺旋上升。绩效分析可以根据项目类型、规模选择部分项目分析，召集工作涉及人员，对采购工作流程进行分析、总结，找出不足及改进方向。采购管理信息系统记录所有绩效情况，用于以后项目参考。根据监督检查、职工反映情况建立问题清单，在工作中对照问题清单逐项检查是否存在问题，待问题彻底解决后关闭问题记录。加强知识管理，建立知识库，便于相互共享交流。制作各种类型较为完善的案例库，形成工作参照[2]。

2.3 建立采购管理信息系统，全流程工作记录留痕

搭建采购管理信息系统，全流程记录采购工作信息，包含项目立项、预算审批、项目需求、采购方式选择、发布信息、评审/评标、发布结果、合同审核、签订合同、项目验收、供应商评价等所有流程。通过工作流定制模式，根据不同采购模式设计相应工作流程，根据预设工作流自动流转项目状态。通过这种模式，实现自动提醒待办事项、预警临近到期合同、分析工作进度延迟原因，完成传统模式难以开展的统计分析、数据挖掘功能。

2.4 加强采购人才库建设

政府采购严格按照《政府采购法》《招标投标法》《中华人民共和国合同法》等法律法规执行，同时需要执行《政府采购进口产品管理办法》《政府采购信息公告管理办法》《政府采购供应商投诉处理办法》等众多制度办法。在此基础上还需要对采购项目需求具备一定熟悉程度，因此采购人员需具备较高的综合素质。但实际上很多单位采购人员老龄化比较严重，已不适应时代的发展。需要建立采购人才库，培养采购专业人员，确保采购工作合法、合规，采购结果物有所值。

2.5 改进政府采购操作方法，提升政府采购资金的节约率

政府采购项目价格的过高导致政府采购资金的节约率很低，非常不利于政府资金的科学、合理使用。政府财政主管部门要建立完善的管理制度，不断优化和完善政府采购项目的具体操作办法，根据政府采购的商品进行比价，对采购的商品进行市场价格调查，并通过京东、苏宁、淘宝等各大网络商城进行价格比选，再根据实体供货商的服务承诺进行综合分析，通过对比分析测算出采购商品的平均价格，以此来指导政府采购价格；另外，政府采购项目要充分考虑供货协议，根据市场行情的综合测算来确定整个供货期的最高限价，并确定供货质量和服务水平，严格控制政府采购的价格，以此来提升政府采购资金的节约率[3]。

3 结语

政府部门要不断的拓展和改进采购的基本功能，要发挥出社会价值，促进小企业的发展、保护环境资源、扶持偏远地方和民族地区的发展。政府财政部门要加强数据库的建设力度，根据采购项目的实际情况确定采购时间和采购金额，及时、准确的掌握各方面的相关信息，实现政府采购项目的全方位监督和管理。