基于工程建设全过程的造价纠纷成因分析

茆凤林

安徽华普工程造价咨询有限公司 安徽合肥 230071

工程造价纠纷的表现形式：在施工不同阶段签订的合同，存在与相关法规与条文不符的内容，造成施工处于暂停状态，延误工期，引发经济纠纷。而造价纠纷大多数集中在合同签约、工程结算等时期。在合同中，甲方通常指的是工程项目的所有权方，乙方代表的是工程施工承包方。

1 造价纠纷成因分析

1.1 工程市场交易体制混乱

项目工程市场中的成本报价，成为各种承包商获得项目施工机会的竞争途径，由此产生多种非法竞争行为，引发交易体制呈现混乱状态，成为造价纠纷的间接诱发因素。市场交易体制本身的管理内容不全面，在一定程度上为造价纠纷提供了发生条件，成为承包商投机取巧的关注点。交易体制不全面的具体表现为：相关监管单位未落实本职权责，造成工程中造价内容与市场价格不一致；施工企业内部管理不完善，为获取经济收入，采取一系列不正当行为，例如：压低工程款，施工材料以此充好等。在合同履约期间，将不符合施工条件的材料用于工程建设，为造价纠纷提供了事实依据[1]。

1.2 合同甲方欠缺法律意识

合同双方在合同签订期间，工程所有权方对报价环节缺乏认知，为乙方虚报瞒报、以次充好的行为提供了条件。甲方法律意识问题，造成工程合同签约缺乏必要性法律监督，成为造价纠纷的关键因素。例如，在一个工程项目建设中，施工单位为获取中标机会，低报价位，但是未进行合同签订；甲方对此缺乏法律观念，签订合同时，未细化成本内容；在工程建设期间，乙方提出成本不足，应调整成本内容，造成甲方后期经济损失，乙方获取工程利益。在此案例中，乙方在签订合同前期，未详细说明成本会发生的问题，采取低报价位的方式，获取中标机会，后期采取成本调整的方式，争取经济效益，对甲方构成了成本环节的隐瞒行为。而在合同签订时期，由于甲方缺乏法律认识，默认此种隐瞒行为并与乙方签订合同，为其经济损失铺设了条件，从而引发造价纠纷事件。

1.3 造价管理不完善

工程成本核算与管理，应得到相关部门的审核与批准。基于管理人员对于成本造价、工程评估未能进行有效预算，加之工程成本管理与监管措施不完善，一定程度上增加了甲方的放标风险。基于造价管理的疏漏，成本预算不精确，给予了施工后偷工减料的盈利机会，引发项目成本的经济纠纷法律事件。例如，在一个工程项目中，甲乙双方发生了成本争议，而相关部门未能采取有效措施，造成争议无法解决。因此，对于工程造价问题，应采取有效的调解方式，必要时采取强制措施，保障双方经济利益，科学控制造价纠纷事件发生。

2 造价纠纷的解决方案

2.1 完善交易体制，预防纠纷发生

完善交易体制，增加乙方成本约束条件，科学控制成本变动事件发生，有效预防纠纷事件发生。例如，一个项目招投标期间，各施工方提交施工方案，附带工程预算表；甲方应提出约束条件：要求乙方细化预算内容，成本造价与材料应一一对应，施工项目预期应用到的施工材料、设备等需全面列举；如若更换材料，或者成本调整，乙方属于违约行为，甲方有权在项目清算时扣除部分工程款；如若施工期间存在不可抗力因素，比如某施工材料供应商成本上调，或者是自然因素造成的设备损坏问题，应提供真实材料，召开会议商定。通过施加招标约束条件，提升乙方合同履约能力，加强乙方施工成本约束能力。

在约束乙方成本管理的基础上，开展有效的交易施工管理与市场价格调查。例如，合同预算表中详细列举了20种施工材料，并且标注了成本价位与供货商信息；甲方成本管理人员，在不具备评估工程预算的能力时，可采取暗访与市场调研方式，分析其成本报价的合理性，进而给出成本审核意见。暗访方式是以施工方身份与供货商取得联系，询问材料价格，与成本报价进行对比，如若成本价虚高，则取消此承包商中标资格，认定其存在成本隐瞒行为。市场调研方式，为防止供货商与承包商达成一致，故意隐瞒成本价格，虚开发票等行为，对比同等材料至少三家的供货报价，分析乙方出具的成本报价合理性。通过科学的成本报价管理流程，加强交易体制的管理力度[2]。

2.2 提升合同甲方法律意识，从根源解决纠纷

提升项目所有权方的法律观念，促进其加强前期成本管理与约束，有效减少造价纠纷事件发生。在合同签订期间，应聘请专业的法律人士，加强合同签约的法律监管力度，提升合同的可行性，为施工顺利进行提供法律保障，有效减少由于纠纷事件引发的误工、延期等不利事件，科学维护双方基本权益，保障双方经济收入，营建有序运行的建筑市场环境。例如，在合同签订期间，双方各自邀请律师，分别查看合同内容，给予双方当事人法律意见，依据双方意见商讨合同内容的调整与细化，以此来明确双方的法律责任，加强双方权责管理力度，营建良好的合作关系，减少造价纠纷事件发生[3]。

2.3 加强造价管理，减少纠纷事件

加强造价管理，制定有效的造价监管制度，提升造价管理的能力，为纠纷事件提供解决途径。例如，在施工期间，发生不可抗力因素，未能预测的暴风雨，降低了施工材料的质量，造成施工材料需要重新购置的问题；甲方认为此类经济损失应由施工方承担，是基于其管理不善造成的结果，不应签订成本追加合同，引发纠纷事件。成本管理人员，接待此问题时，依据自然天气的不可抗力因素，加之承包方确实存在管理过失行为，责令双方调解，共同承担成本追加金额，全面回收受损的施工材料，防止被用于工程项目中。加强造价管理力度，保障工程顺利运行，减少造价纠纷事件。

3 结语

综上所述，工程项目在实际运行期间，产生的造价纠纷属于合同双方的共同问题，为此加强造价管理，减少造价纠纷，维护市场有序发展，具有重要发展意义。通过造价成因分析，针对具有代表性问题采取有效措施，科学控制造价管理，保障合同双方经济利益，促进建筑市场稳定运行。