优化地区电力营商环境的实践

黄曙峰 杨欣宇

国网江苏省电力有限公司镇江供电分公司 江苏镇江 212000

“所谓营商环境是市场主体活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映，是市场主体从开办、营运到结束各环节所处的环境和条件的总和，是市场主体生产经营活动中资金、人力、时间与机会成本高低的表现。营商环境包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等。”

1 关于营商环境的内涵

条例中指出，营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。从上述定义中可知，营商环境主要是以企业为主的市场主体所面临的外部经营环境和约束制度，即企业进入或退出市场的制度或条件。从条例中看，这些制度或条件主要涉及市场主体保护、市场环境、政务服务、监督执法、法治保障等几方面。无论是哪方面的制度建设，都涉及到不同层级政府的相关职能部门。因此，我国营商环境的构建和改善，具体来说就是在新时代中国特色社会主义制度背景下，我国各级政府为创造良好市场环境、激发企业活力和高质量发展而提供的各种制度安排。从供给和需求角度而言，企业作为市场经济活动的主体，是良好营商环境的需求方，政府是良好营商环境的供给方。显然，营商环境的建设和改善，涉及到市场活动的两个主体即政府和企业。那么，营商环境的改善问题本质上就是，政府如何优化自身职能以优化企业发展的各种制度安排，企业如何在这一制度集合的安排下更好地发挥自身的优势并转化为发展动能以实现高质量发展。因此，营商环境的改善既需要政府的供给侧改革，也需要企业的需求侧动能。换言之，营商环境是政府治理体系和治理能力的体现，同时也是企业自身治理能力的考验。所谓营商环境的改善即是，政府治理与企业治理相适应和协调的过程[1]。

2 全面优化电力营商环境，提升服务水平的具体措施

2.1 推进供电“三零”服务有效落地的具体措施

供电局在“业扩包”投资中的项目立项、资金来源、招标采购、工程施工、物资使用、申请受理、方案勘查、可研编制等环节，研究出台了诸多具体措施，有效提升了地区小微企业的电力获得感。

业务限时办理方面措施：促成市政府出台《进一步优化电力接入营商环境实施办法》。通过局营销管控平台，依据各环节规定时限，合理设定阈值，实现超时预警，由专人电话督办、短信催办等方式，提醒承办人按照规定时限办理业务，加强环节监控，实现限时办结。可研、初设一体化方面措施：“三零服务”工程立项后直接进行可研、初设的编制并出具投资概算，进行工程施工。可研、初设评审采取打捆后评审方式，竣工“业扩包正式项目”按季度或年度汇总编制项目清单、可研、初设，保障“三零”服务时限要求。道路开挖修复标准执行方面措施：现场勘查时与客户说明路径清障事宜，明确告知道暂不承担清障赔偿等其他费用，挖掘修复标准严格按照政府相关规定执行[2]。

物料成套储备方面措施：参考典型报装方案及配网工程典型设计，编制“三零”业扩包工程专项用电方案，尽量减少物资储备冲突，积极联系厂家对常用物料进行成套储备。协议库存管理方面措施：项目管理部门提供物资备货清单，并与供货商签订物资储备框架协议和供应质量承诺书，明确供货物资的供应时限、质量保证及供货服务等相关内容，要求各供应商按约定比例完成备货，同步开展相关物资送检工作。

物资利库方面措施：配网办提供物料申请，物资处对照核对库存材料，符合要求的优先利库，库存没有的在框架中标厂家中采买。按月建项、年度打包方面措施：针对报装容量100kVA及以下的小微企业用电项目，计划处按照“某分局某年某月优化电力营商环境业扩配套工程”汇总打包成“供电局某年某月优化电力营商环境业扩配套工程”，完成月度立项，年底汇总12个月的项目，完成年度业扩包项目立项的各项工作。

2.2 优化办电流程

简化报装资料种类及数量，取消普通客户内部工程图纸审核及中间检查等环节，压缩接电时间，低压业扩项目积极推行勘查装表“一岗制”作业，具备直接装表条件的，勘查确定供电方案后当场装表接电；不具备直接装表条件的，现场勘查时答复供电方案，由勘查人员同步提供设计简图和施工要求，与客户约定时间或电网配套工程竣工当日装表接电。对于高压供电的接电客户、电网企业应彻底简化内部审批管理流程，压缩各环节办理时限，公开送电投运期限，并向社会定期发布执行情况，确保电力营商环境更加开放，供电服务信息更加公开，客户获得电力更加满意[3]。

2.3 在市场层面上，依靠市场机制，不断激发市场活力

积极利用科学的宏观调控，引导企业在经营过程中选择适合自身的经营策略，不断提升市场监管力度。加快健全以公平竞争为基本原则的产权保护制度，为市场竞争提供优良的环境保障，依法平等对待市场主体，促进各方市场主体平等参与产权创新，有力夯实产权制度基础。要通过全面深化市场改革，实现生产要素价格由市场决定，生产环节由市场调配，更多依靠市场发挥基础机制，充分利用现代科学技术不断创新推动产业优化升级，推动企业产品向专业化、标准化和高精尖延伸，推动服务向高品质和多样化升级。此外，要进一步健全完善促进民营经济发展的营商环境，在市场上发挥基础作用的前提下，加大宏观指导，不断完善法律法规体系，健全促进中小企业发展的政策扶持体系，包括金融借贷、减税降费等利好政策，保护民营经济向好向快发展。

3 结语

通过建立全方位、多层次的供电服务机制，进一步做好简化办电流程的“减法”，做强监督管控的“加法”，做细优化服务的“乘法”。努力构建反应敏捷、响应快速、流程畅通、落实到底、执行到位的大营销、大服务、大市场客户服务模式，优质高效满足电力客户日益增长的美好生活用电需求，全力营造一流服务环境，全面提升客户获得电力感、满足感、幸福感。