关于公益二类事业单位改革问题研究

张玉辰 西北大学

引言

事业单位作为我国特有的组织形式，其经营发展都影响着国家的发展，同时也关系着我国国民的生活质量，事业单位承担着为人民群众提供公益类服务的重要职能。在事业单位发展过程中，往往存在经费不足的问题，事业单位必须做好经济活动与公益服务的平衡工作，这样才能更好的适应市场环境的不断转变。自我国加入世贸组织以来，国内市场环境发生了巨大转变，一些事业单位受到市场环境的影响，其工作目的逐渐向盈利性活动转移，这与事业单位的根本目的相违背，也影响着公益服务的服务质量，不利于国家的发展、社会的稳定。

一、公益二类事业单位的概述与改革标准

（一）事业单位的划分标准

事业单位的分类，主要是以公益纯粹程度来区分的，根据事业单位承担的职责任务与服务对象，加以区别，具体一点来讲，事业单位的业务项目以基本公益服务为主的，需要国家提供资源的，均属于公益一类事业单位。而由国家提供部分资源的高等院校、非营利性医疗机构均属于公益二类事业单位。

（二）事业单位的改革标准

在本次对事业单位提出的改革指导性意见中指出，要将所有收费类的事业单位变成无收费性质的纯公益事业单位,即二类事业单位变为一类事业单位,而这项改革工作必须要在2020 年年底完成。公益类事业单位要将改革的重点放在对管理体制与运行机制方面的建立与创新之上，这样才能更好的满足服务人民群众的工作要求。为了促进事业单位的稳定发展，一套灵活的工资分配制度是必不可少的，对下属员工的岗位职责进行合理分析，实施分类管理，通过相应的激励机制激发员工的工作热情，使基层人员能够积极的投入到公益事业之中。对于从事生产经营活动的事业单位,2020 年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人,核销事业编制！在职职工也会转为签订劳动合同,而不再是原有的事业单位聘用合同。

二、公益二类事业单位改革过程中的问题

（一）内部人员缺乏责任意识

一直以来，国民对事业单位的印象就是属于国家的单位，只要进入事业单位工作，就能够拥有铁饭碗，不管单位是否盈利，都会有稳定的工资收入。这种对事业单位刻板的印象让大多数事业单位的员工不再拥有进取心，工作态度消极，对本职工作缺乏责任感，同时也丧失了自我提升的动力。而在公益二类事业单位在改革的过程中，存在这种思想的事业单位工作人员在保持着消极的工作态度同时，也会造成事业单位公益服务质量的下滑，对事业单位的社会公众形象也会有损。为此，在本次改革中，相关的人员考核机制是必须优先建立的，在制定相关制度时，还要根据不同岗位要求进行合理的调整，针对性的考核制度能够发挥激励、督促的作用。这样就能尽快端正员工的工作态度，督促员工注重专业技能、业务能力等方面的自我提升，从而提高公益二类事业单位的办公效率，更好的达成事业单位改革的目标。

同时，在单位内部应尽快推行领导责任制，由主要领导完成中层干部的聘任，根据单位规模的实际情况，也可以直接聘任基层工作人员。实施竞争上岗的工作模式，单位领导要做好考评小组的组织工作，在单位主要领导的带领下，完成考评小组的建设工作，实施对应聘人员专业能力的考评。公益二类事业单位的改革，可能会让一部分员工失去原有岗位工作，单位领导要做好对这些未聘人员的安置工作，可以通过增加新的业务来实现对未聘人员的安置工作，在转职前做好相应的转岗培训，确保这些人员可以尽快适应新的岗位。另外，也可以采取提前退休、内部退养等方式，对未聘人员加以安置。

（二）人员管理制度不够规范

在许多事业单位中，都存在人员管理制度不规范的问题，没有形成一个统一的管理标准，无法保证人员管理的公平性，许多公益二类事业单位在以往的绩效考核工作中，对员工设定的薪酬标准、福利标准都是由领导层决定，而对各部门人员的绩效考核标准也都有自己的部门来决定，考评人员也多由部门领导来担任，在这种模式下，考评人员没有响应监督，考核结果自然缺乏公信力。另外，还有部分单位即便制定了相应的绩效考核制度，也未有效的落实到实际工作之中，考核制度形同虚设，其发挥的作用也自然不会达到令人满意的效果。

（三）缺乏对应的奖励机制

在制定绩效考核制度的同时，相应的奖励机制也需要跟进，许多事业单位只实施了考核制度，却缺乏相应的奖励机制，而在实际工作中，过分关注自身效益，却忽视了公益绩效，这都影响了绩效考核的强化效果。缺少奖励机制的支持，事业单位的奖励分配就只能按照员工职称、工龄来进行，这就脱离了绩效考核的本意，不利于事业单位的发展。

三、促进事业单位改革的具体策略

（一）思想观念上的转变

要想保证公益二类事业单位改革的有效推进，首先单位领导层、管理层就应该转变传统的观念。在制定管理制度时，应该根据单位的业务类型、财政拨款额度等实际情况，对原有的制度进行调整，确保绩效考核制度的有效落实，加强单位内部的培训工作，促进单位内部员工思想观念的转变，这样才能为事业单位的改革提供助力，奠定更加坚实的基础。事业单位上至领导、下至基层员工都能从观念、意识上得以转变，融入创新精神，这样才有助于提高工作效率，确保工作质量，进而更好的满足服务大众的工作要求。

（二）完善管理体系

事业单位所建立的管理制度要结合单位的实际情况，尽快建立一套完整的管理体系，才能克服事业单位潜在的自利性与营利性问题。在制定相关制度时，单位内部应该组织相关的研究探讨会议，对单位的实际情况进行综合分析，相关制度必须保证最大限度的体现单位的社会公益性，遵循行业内部的标准原则，保证绩效对公益价值的良好体现。在绩效考核制度中，必须有明确的考核指标，规范化的考核流程以及透明的考核结果，加强对考核人员的有效监督，做好基层员工群体的内部调查，及时掌握基层员工群体中反应的问题，这样有助于提高事业单位的管理水平，确保绩效考核工作的科学化、规范化。

（三）制定相应的奖励机制

在制定绩效考核制度的同时，事业单位还必须同时提出相应的奖励机制，这样才能让奖励机制与绩效考核制度有效地结合在一起，达到激发员工工作热情，端正员工服务态度的效果，让事业单位内部形成良好的竞争氛围。事业单位应该了解单位内部各部门的具体业务内容，根据各部门的具体情况给予更加合理的奖励、激励措施，这样才能实现事业单位整体人员素质的有效提升。

结束语

综上所述，作为公益二类事业单位，必须根据国家提出的改革要求，加强对单位内部的人员管理工作，通过更加行之有效的绩效考核制度，促进单位内部工作人员职业素养、服务水平的提升，让事业单位更好的为人民服务，履行其单位的公益服务职能，进而确保国家可持续发展的推进。