试论报废汽车回收拆解面临的问题及解决方法

王飞 尹少峰 重庆科创职业学院

前言：完善法律法规、建设科学的报废汽车回收机制，能够在很大程度上防止重新拼装的汽车出现安全问题，继而保障道路交通的安全性以及人们的生命财产安全。基于此，对报废汽车进行回收和拆解的过程中，一方面要强化监管联动管制，对报废汽车部件的充足规格进行重新设定和更新，一旦发现违规操作要立即查出，提升违规操作成本，进而整顿汽车回收市场秩序。

一、建立完善汽车报废回收拆解体系的意义

首先，建立完善的报废汽车回收拆解再利用体系，是任何一个可持续发展国家建设的毕竟之路。在我国 “十三五”期间，为了能够为汽车行业的发展提供新的可持续化发展的环境，国家积极推出了各项新举措和新政策来支持报废汽车的回收和再利用，对于循环经济的发展以及再利用技术的升级来讲具有重要意义。

其次，是绿色环保理念发展的重要举措。报废汽车回收拆解的过程中虽然会面临各类技术难题，拆解的成本也相对较高，但是却在很大程度上贯彻落实了绿色循环经济，将一些完好的或者还能继续投入使用的零件重新投入制作，能够极大地节约销毁或燃烧成本，对于生态环境的建设来讲也具有重要意义。

最后，能够促进相关技术手段的优化升级。报废汽车在拆解的过程中需要才用到各种各样的设备和技术手段作为支持。装配工艺越复杂的汽车部件，拆解的难度就越大。但是为了能够节约成本，我国汽配行业依然在不断挑战新技术的革新，将各类新工艺和新生产技术应用到汽车拆解的过程中，并将拆解技术和生产技术有机地结合在一起，优化了新技术的配置和升级。

二、当前报废汽车回收拆解面临的问题

（一）回收成本高

根据国家相关规定，只有一些经过批准或具有相关资质的企业，才有资格回收报废汽车，而且必须采取“五大总成”的原则，即汽车的前后桥、变速器、车架、发动机和方向盘在回收后必须要进行销毁处理，不能利用这些零部件进行重新组装。但是部分企业受利益的驱使，即使在不具备资质的情况下，也擅自非法拆解、组装和销售，再加上技术不健全，组装后的汽车在安全性能上难以得到保证。而且根据相关数据显示，汽车拆解成本较高，但是拆解组装后的销售收入却呈翻倍增长，因此不少企业均投身到该领域中形成非法恶性竞争。

（二）直接利用率相对较低

在汽车交易市场中，部分可被利用的零件并没有固定的购买群体，虽然价格较低，但是拆解企业会利用消费者的需求心理将报废汽车存放在固定场地，然后由客户亲自监管拆解。虽然一些直接被出售的旧件，如座椅、蓄电池、车门、轴承等购买率和利用率不足。但是回收拆解企业可以为客户提供挑选服务，当着客户的面直接进行拆解和组装，交易率呈三倍以上增长，为一些不法企业提供了可乘之机。

（三）监管主体不明确

根据我国现有的《报废汽车回收管理办法》显示，整个行业的监督和管理工作由国家经贸委直接负责，而工商行政管理以及公安部门则负责具体计划的执行。但是在实际的监管过程中，管理缺乏积极性，相关单位并没有对汽车报废行业进行直接有效的全权监管。再加上对于报废汽车的查出本身就是一项专业性很强的工作，监管执行大多数情况下是配合执法而不是主动监管和查处，一旦遇到规模较大的报废工作量，所耗费的警力和成本也相对较高，很难进行全程监督。

（四）市场环境恶劣

现如今，我国报废汽车回收拆解再利用的整个工程缺乏明确系统的监督，行业发展缺乏稳健的市场环境。例如，政府层面并没有对该行业的发展前景做出明确的规划和指导，或者出台各类指导意见，创设有效的投资建厂环境等，指导政策系统不完善。这就导致部分城市在规划的过程中由于该行业属于高污染行业，城区规划建设并没有合理吸纳相关企业入驻，在土地空间规划的过程中也没有划分明确的报废汽车回收场地，在很大程度上加剧了用地的负担。

三、强化报废汽车回收拆解效率的措施

（一）完善法律法规体系

当前，针对汽车回收市场所制定的法律法规包括《报废汽车回收拆解企业技术规范》《循环经济法》等。想要整顿报废汽车回收行业秩序，需要对这些立法内容进行有效的更新和补充。如提高违规操作成本，即一旦发现个别不具备资格和技术规范的企业擅自处理报废汽车，要直接吊销其执照，并处以大额罚款，使整个报废汽车回收市场井然有序。

（二）强化监管联动机制的建立

首先要强化各部门之间的合作沟通。相关管理单位通过建立完善的联动机制，科学打击一些行业内的不法销售行为，收紧或没收其拼装报废汽车的权力。同时，还需要从创新人才管理的角度出发，不断利用人才资源优势来对整个行业的监管提出更为科学合理的意见，从行业整顿上来有效惩罚一些违规行为，净化行业环境。除此之外，还需要将整个报废汽车回收行业的行政管理与法律管理有效结合，使企业生产企业、部件加工企业等能够联合在一起，共同打击违规操作行为，整顿行业秩序。

（三）调整结构建立生产责任制

首先要积极有效地探索报废汽车回收新思路，如构建完善的、相对闭合的报废汽车回收物流网，使回收渠道更为透明化和科学化。其次，要不断加大报废汽车回收的创新水平，使企业与企业之间能够建立完善的合作平台，使报废汽车的场地征用更为合理，强化后续的监督和监管等工作。最后，在创新技术研发方面，相关单位也需要鼓励一些汽车制造企业对机动车的可拆卸部件进行自主回收管理，如采取绿色加工科技防止部件拆卸对环境造成的负担和压力，从而强化汽车回收效率。

（四）优化市场秩序

首先可以建立“互联网+”报废汽车回收拆解新平台。相关单位需要积极推动“互联网+”行动指导意见，建立完善的网络信息互通平台，使汽车管理单位、生产单位、销售单位、使用者和回收单位都能够利用该平台掌握第一手报废汽车回收拆解的信息，有利于实现信息的优化管理，并强化资源回收效率。其次可以强化车联网的推广和应用。通过在车辆中安装移动终端设备，对车辆的工作情况以及周边环境信息进行动态化管理和监控。这样可以有效地解决报废汽车监管难的问题，通过对报废汽车的实时监控以及阶段性审查，可以防止报废汽车“假转籍”的情况，防止报废汽车的非法运行和非法拆解，为整个汽车行业的有序发展提供一个宽松且自由的环境。

四、结束语

当前，我国报废汽车回收拆解还面临着市场监管不力以及法律机制不健全等问题，需要相关单位不断强化立法，加大对一些违法违规操作的惩罚力度，增加私自拆解和地下销售的违规成本。为了整顿行业秩序，还需要对报废汽车的回收拆解环境进行细致的优化和管理，进一步完善汽车回收企业的各项职权，使其能够在有效监督和科学经营的情况下满足报废汽车回收标准，从而促进整个市场的发展和运行。