加强土地资源管理推进节约集约用地

1 引言

随着我国经济快速发展和人口数量的增加，人均土地面积越来越少，人地矛盾愈来愈严重，同时存在着经济发展粗放用地不合理、土地使用效率不高等问题，造成资源大量浪费。

2 土地节约集约利用的问题

2.1 缺乏节约集约土地的意识

对土地节约集约利用的重要意义缺乏认识。不少的地方领导干部和群众欠缺科学的发展观，用地方面没有形成节约集约的意识，有的注重建设高、全、大的形象工程：有的一味强调招商引资，把土地作为优惠条件，作为招商引资的筹码，违规操作，将土地低价出让；有的目光短浅，只注重强调眼前的利益，一味沉溺于向上要指标，不能进行长远的打算；有的“以地生财”，将土地出让作为解决地方财政缺口的资金来源，想方设法超规模出让土地。

在城市化的不断推进中，有的区域不注重节约集约用地，没有充分认识老城区的科学改造与利用，只是遵循习惯不断向外延拓展。在第二、第三产业的发展过程中，有的地方在“开发热”的影响下，没有结合地方产业本身的特色，不能立足节约集约用这样的角度科学布局，导致大量的项目存在重复建设盲目投资的情况；部门之间不能有效协调，存在监督不力的情况，片面强调部门利益，片面追求招商引资，随意承诺外商的用地条件。由于一些干部对节约集约用地没有形成充分的认识，导致政府在节约集约用地方面制定的政策文件在实际中不能得到有效的执行与落实。

2.2 存在较多的存量和闲置土地，且收储难度大

当前存在较多的存量和闲置土地，土地利用率不高。一是在往年经济比较好的时候，尤其是工业项目存在盲目扩大用地、盲目使用新增用地的现象，当经济下滑的时候，很多项目一般都不能及时的落地生产建设，产生闲置土地。二是大部分工业用地都不符合当下现行的土地利用总体规划，粗放型生产比较严重，企业创新性和创造性不足，也是造成土地闲置和低效利用的情况原因。三是尤其是随着新城建设发展，整片区域土地比较火热，大部分不符合规划的企业都处于观望状态，由于新城建设是政府原因造成规划调整，所以在土地收储价格方面比较难谈判，同时由于对盘活存量土地和收回闲置用地缺少专项规划，实际摸底的精细化程度不够，对哪些厂房属于低效用地、哪些属于僵尸厂房，情况掌握不够，处置力度不大。

3 加强土地节约集约利用的对策和建议

3.1 优化土地利用布局

要走持续健康的可持续发展道路，必须根据自身的特点，有科学的定位和规划。实行多规合一，将土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划等多个规划相衔接、相叠加，科学地制定产业规划和整个区域的总体规划，做好空间规划，这些规划做好了各个项目之间就能达到一定的整合发展的概念，互相影响，刺激整片区域的经济发展。同时，当科学的规划形成的时候，就会精算每一个产业用地的需求，使得每一片区域都有自己的辐射功能和影响范围，达到合理优化土地利用布局，注重土地的高效利用和节约集约利用。根据产业的实际布局与规划，在工业与农业用地的空间布局方面加大调整力度，对各类项目加强引导，使其能够科学稳步地向城区经济圈聚拢，促进“产业集聚、布局集中、用地集约”用地布局的实现。

3.2 立体开发，提高土地利用效率

级差地租理论属于土地资源科学利用方面的代表性理论，是土地节约集约利用的理论基础之一，土地的市场交易价格是调节土地资源合理利用的关键性措施，在市场机制的作用下让土地资源实行有偿开发利用，可以有效发挥土地资源在市场价格方面级差作用所形成的调节规律，一方面使得土地市场向健康良性发展，同时还能够通过市场化手段让土地资源得到更为有效的配置与利用。在土地置换中运用级差地租原理，可以盘活“黄金地段”的存量土地，获得建设资金，使节约集约利用土地资金积累步入良性循环的轨道。另外，用地结构的合理性是土地节约集约利用的前提，因此，对土地进行集约化利用应该以用地结构的调整作为切入点，开展土地置换，调整用地结构地，实现科学配置与合理利用。

3.3 大力推进内部挖潜，盘活存量用地

盘活存量土地，是节约集约发展的必然要求，是解决经济发和土地资源保护的重要手段，是推动供给侧结构性改革的重要措施。比如，某地当前闲置土地共有102hm2，批而未供土地220hm2，其中工业用地167hm2，经营性用地53hm2，对这些可以闲置低效用地可以通过加大的清理整顿再利用的方式，积极盘活企业低效用地。对于清查出的闲置低效用地，逐宗分析，找准问题和原因，根据闲置低效用地的不同情形，通过收回收购、限期开发、嫁接合作、加快供应等方式分类进行处理，推进土地节约集约利用，搞好低效用地的二次开发，向低效土地要效率。

开展批而未供土地消化利用和低效闲置土地处置整改工作，进一步提高土地资源利用效率，加强信息收集，查清历年来批而未供土地的位置、分布、面积、规划用途、未供原因，己供土地但未建设构成闲置土地的供地方式、时间、面积、位置、价格、用途、约定开竣工时间、未按时开竣工建设的原因。分类整改，对批而未供土地采取落实项目供应一批、指标置换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销一批，推动批而未供土地消化利用；对闲置土地采取消除障碍动工一批、帮扶解困开发一批、异地置换盘活一批、采取措施收回一批、落实收费处置一批以及因地制宜处理一批，使闲置土地高效利用起来。总之，综合使用各种行政手段、经济手段、法律手段等，让低效土地、闲置土地等存量土地，高效利用起来，达到节约集约用地目的。

4 结语

综上，推进节约集约用地需要国土部门严格把控，以及各方面的共同配合，提高现有用地的利用率，保障土地资源生态价值达到可持续性利用。