高校预算管理存在的问题与对策研究

张瑶

（楚雄技师学院，云南 楚雄 675000）

随着高等教育不断创新改革，其进入全方位发展新阶段，但随着高校规模持续性扩大，其资金供给与发展速度不相适应，为财务预算管理提出新的要求。为进一步规范预算管理，我国财政部出台相关文件规范，为财务管理提出新要求，财务预算管理是财务管理核心内容之一，其管理成效与高校资金利用率密切相关，关乎高校良好发展。有必要掌握预算管理重要价值，系统性分析高校预算管理存在不足，掌握预算管理基本原则，健全高校预算管理措施，提高资金利用率，促进高校良好发展。

一、加强高校预算管理的价值

高校预算管理主要是指根据高校发展目标及计划，系统性编制年度财务收支计划，预算主要包含收入预算和支出预算，应保证其收支处于均衡性。随着高校不断改革，资金来源多元化，按照我国相关文件要求，加强对高校预算管理至关重要，呈现的价值主要体现在以下几方面：第一，有助于高校教育管理体制改革。财政管理体制改革不断深入，要求高校应积极创新自身预算管理模式，积极应用先进管理模式。高校预算管理是提高财务管理水平重要举措，对创新预算管理模式，促进高校健康长足发展十分关键。只有加强高校预算管理，方可保证高校资金利用率及财务增值，为高校可持续发展奠定资金基础。第二，有利于提高高校资金利用率。管理及投资主体趋于多元化，是高校管理创新基本要求，高校经费若仅依附于财政投入，影响其发展改革成效，需逐步实现投资路径多样化。加强高校预算管理，可进一步做好资金预算及配置，根据实际状况实施有限调配，进而提高资金利用率。某高校为全额拨款事业单位，在校内实行费用预算，将财政下达预算资金按工作实际分解任务清单到各相关职能、业务科室，与会计核算相结合，保证预算执行到位。在预算安排上，严格控制投资规模，把握好建设节奏。优先保证教学、科研等基本办学条件建设。第三，促进高校内部利益关系协调。我国高校内部管理体制、工作模式等不断创新，各部门、人员间利益协调十分关键，需积极加强高校预算管理，协调内部各方主体实际利益，保证高校事业良好发展[1]。

二、高校预算管理存在的问题

（一）预算管理意识缺乏

即便我国高校预算编制过程中均依照相关规程和标注开展，但现下管理理念滞后问题仍十分凸显，部分高校管理人员忽视预算管理重要性，高校整体规模扩大下财务支出增加，超出预算实际承限能力，为预算管理造成严重影响。部分高校自身成本管控意识淡薄，无法正确协调社会及经济效益关系，如为追求高科技盲目购置科研设备，但实际利用率致使科研设备处于闲置状态，个别高校预算管理人员管理理念滞后，仅将预算作为高校资金收入、分配计划，长期与高校预算编制和决策管理脱轨，整体意识难以凸显。

（二）预算管理体系缺乏完善

预算管理体系为高校预算管理工作开展提供导向，根据财会[2013]30号规定及要求，各类高校应积极构建专业“预算委”，由其开展高校预算管理工作。我国高校制定相关预算管理体系，但部分制定并未立足高校实际战略层面，未构建完善的预算编制、预算决策、执行及考核等工作机制，未形成统一性组织体系；亦或部分高校构建相应的管理体系，但预算管理目标缺失，造成管理体系服务主体缺位，造成其管理体系处于边缘化，难以为高校预算管理开展奠定良好的基础。

（三）预算编制方法不够科学

编制计划作为预算管理核心内容，即使部分高校确定明确发展目标和中长期发展规划，但部分高校预算管理方面更局限于现下经济利益，更强调需保证正常年度收支均衡，多数编制方法均选取基数加量开展预算编制，对高校未来整体规划、发展规划和资金配置缺乏宏观整体考量，导致最终预算管理缺乏前瞻性及战略性。个别高校预算编制缺乏“价值链”理念，多交由财务部门进行编制，高校教学部门、科研部门等并不参与预算编制，一定程度影响预算编制科学性、合理性，各部门调整和追加经费现象时有发生[2]。

（四）预算执行监督不到位

“再精美的图纸不经过施工也不会成为高楼大厦”，预算执行和监督是高校预算管理工作重要环节，与最终预算管理成效密切相关，更是预算编制贯彻核心基础保证，关乎高校资金利用率。现下我国高校对预算监督力度不足，预算监督严重脱节，“重预算，轻执行”问题日渐凸显，预算执行和监督机制缺位。由于预算执行和监督力度不足，致使高校预算执行调整频次较高，多数列入预算项目难以完成，影响财务预算管理。此外，实际监管过程中未制定针对性考核制度，难以对其执行状况进行全生命周期监督，财务预算监管模式滞后，阻碍预算管理执行力和财务预算管理目标达成。

（五）工作人员专业素养有待提升

新时期背景下，高校预算管理获取一定成效，但实际财务管理过程中，多数高校对预算管理人员专业素养有所忽视，影响预算管理工作进一步良好开展。深究其成因，高校出于经济利益考量，对人员培训工作缺位，工作人员自身知识体系单一滞后，难以保证预算管理工作高质量完成。此外，专业人员自身工作开展过程中，考核机制力度不足，难以调动人员工作积极性，影响预算管理有效性。

三、加强高校预算管理有效措施及建议

高校预算管理成效与高校健康发展密切相关，预算管理需严格依照相关规程标准，结合高校实际发展状况开展，目的在于提高资金利用率，凸显财务管理价值，为高校良好发展奠定基础。应从预算管理理念、完善组织体系、做好监督管理等方面加强，保证高校预算管理实现规范化及有效性。

（一）创新高校预算管理理念

高校预算管理意识影响预算管理行动成效，应积极树立正确预算管理理念，以思想理念驱动行为，促进各项工作落实标准化。高校管理人员作为核心首级，应积极摒弃原有管理理念，积极发挥自身带头作用，树立全新的预算管理理念，始终将其贯穿于预算各环节，实现预算管理入驻高校价值链管控中，增强预算管理融合性及完整性。应积极树立“以人为本”预算管理理念，强化高校各部门、单位等人员预算管理主观能动性，构建完善的领导体制，以校长为核心首级，全部门参与，主要由财务部门负责，明确自身职责，做好协调配合工作，保证预算管理合理性及严肃性[3]。

（二）完善高校预算管理体系

进一步加强制度建设，可发挥其自身全局性、稳定性价值，完善高校预算管理体系，为后续预算管理工作开展提供导向。应积极提高预算管理组织化程度，健全预算管理体系，构建由决策、管理及考核等机构形成专业预算管理小组，实现预算从编制、制定及监管等各环节一体化管控机制，全方位明确自身职责，实现各环节均落于实处。应将预算管理持续性渗透于各部门，推行预算责任制度，针对大型项目需交由上述预算管理小组负责，保证其预算管理高效性。

（三）创新高校预算编制方法

预算编制方法合理性，与预算管理有效性密切相关，我国高校应积极响应贯彻相关文件要求，创新改革预算管理制度，实现规范、公开透明预算制度；审核预算均衡性。新时期背景下，高校应积极跟随时代发展潮流，把握国家相关政策方针，进一步创新优化预算编制方法，着重将全面规范、公开透明方面作为重点。应进一步增强预算编制科学化、规范化，做好预算编制调查工作，保证其内容实现精细化，联合应用各类预算方法，对其进行动态化管控。应积极加强支出管理，科学合理编制综合预算，明确实际计算基准，最大限度将各类支出预算实现精细化，提高资金利用率。

（四）加强高校预算执行监控

预算执行作为预算管理重要环节，良好的预算编制缺失严格执行力，难以获取良好的成效，所以需将预算执行过程管控为核心，完善预算执行控制体系，构建健全的执行控制机制，其机制内涉及预算执行全生命过程，如预算分析、预算调整及预算考核等，对预算管理运行做好监督工作，保证预算管理有效性。应积极推行责任至人制度，预算执行过程中出现任何重大问题的相关责任人，不管处于任何环节、时间节点均可找出相关责任人，促进人员工作行为规范化，形成完整的闭环管控模式，提高各项资金利用率。

（五）重视财务人员培养

财务人员自身综合素养，与最终预算管理的有效性密切相关，应系统性分析其自身专业水平，掌握其知识薄弱点，进而制定培养计划。人员专业素养提升，主要从以下几方面着手：第一，加强培训力度，强化管理队伍建设。应积极开展培训讲座、报告会等，及时为人员输送各类先进知识，丰富其自身知识体系，保证其对相关业务进行充分解读，增强自身警觉性，在相关业务开展中发挥自身技能，保证业务及财务高效融合；第二，认真落实会计从业资格制度。应保证在岗人员均拥有相应资格证书，为保证预算管理奠定基础；第三，将财务预算管理渗透于高校各业务中，积极开展整理、分析和估测，强化财务与其他部门相关性，为后期财务预算管理提供完整、精准数据信息[4]。

四、结束语

预算管理是高校财务管理重要内容之一，其管理成效与高校资金配置、良好发展形成联动，需对其加以重视。应针对现下高校预算管理中存在不足，深究其成因，结合高校未来战略发展目标，制定行之有效的解决措施，保证高校资金应用趋于合理性及科学化，主要从人员意识创新、组织体系及执行力度等方面着手，提高高校财务管理水平，促进高校可持续发展。