新时期新疆水土保持监督管理工作的思考

王兴连

（新疆维吾尔自治区水土保持生态环境监测总站，新疆 乌鲁木齐 830000）

1 水土保持监督管理总体方向

一是认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》，继续强化新疆各级水行政主管部门水土保持监督管理能力建设，创新工作思路，积极推进信息化手段在水土保持监管中的运用，及时、准确发现人为生产活动造成的水土流失违法行为，并依法查处，提升监管时效性，不断提高全疆水土保持监管能力，有效遏制人为生产活动造成的水土流失。二是强化顶层设计，建立健全水土保持监督管理相关法律法规，各级水行政主管部门建立水土保持监督机构，并建立由水土保持专业人员构成的监督执法队伍，不断提升执法队伍素质。全面推进生态脆弱区域、生产建设项目集中区域水土保持专项规划编制，有效遏制上述区域人为生产建设活动造成的水土流失。三是继续开展覆盖全疆的水土流失监测，按照水利部要求每年开展，从而动态掌握全疆水土流失消长情况，并定期公报，为各级政府决策提供技术支撑。

2 水土保持监督管理总体目标

2.1 继续加强水土保持规划编制

按照《中华人民共和国水土保持法》《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》要求，县级以上人民政府，应划定水土流失重点预防区及重点治理区，并及时向社会公告。

2.2 构建水土保持“生态红线”体系及相关制度

根据全疆水土流失动态监测成果、水土流失重点预防区和治理区划定成果等科学的构建水土保持“生态红线”指标体系，并建立相应管理制度，科学规划生产建设活动，降低人为生产建设活动造成的水土流失，并定期对实际实施情况进行考核。

2.3 全面贯彻落实“三同时”制度

继续深入贯彻落实水土保持“三同时”制度，加强对生产建设项目水土保持后续设计的管理，尤其是对生态敏感区、生产建设项目集中区内的项目的监督执法力度，保障“三同时”制度不折不扣的贯彻落实。同时各级水行政主管部门要定期对区域内生产建设项目进行检查，及时发现问题，依法查处。

2.4 健全水土保持监测系统

目前新疆已建成一个监测总站（新疆维吾尔自治区水土保持监测总站），七个监测分站（伊犁、哈密、博乐、昌吉、库尔勒、和田、阿克苏），七个监测分站分布在全疆不同的水土流失类型区，初步构成新疆水土保持监测网络体系。但新疆国土面积大，目前监测分站难以满足新时期水土保持监测需求，应加大水土保持监测站点建设力度，根据各地（州）水土流失类型及特点，有针对性的建立水土保持监测站点，同时积极与水文站、林业观测站、中科院试验站等进行沟通、合作，实现监测数据共享，建成覆盖全疆的水土保持监测网络体系。

3 强化水土保持监督管理的措施

3.1 完善水土保持监督管理保障措施

各级水行政主管部门要提高度水土保持监督管理重要性的认识，高度重视此项工作，保障监督管理经费，将经费纳入每年的财政预算，保证监督管理工作顺利开展。各级水行政主管部门要重视水土保持监督管理人才队伍建设，不断壮大专业从事水土保持监督管理的队伍，并定期对监督管理人员进行培训，提升人员监督管理水平。

3.2 加强生产建设项目水土保持监督管理

生产建设项目作为造成人为水土流失最主要的因素，必须持续加强监督管理，尤其是对全疆范围内重点项目，各级水行政主管部门应严格按照水保法等相关法律法规，依法执政，不断强化监督管理力度，严格要求相关项目建设单位认真履行水土保持“三同时”制度，同时加强水土保持法律法规的宣传工作，增强项目建设单位和项目施工单位的水土保持意识，在项目开工前依法开展项目水土保持方案编制工作，并报送相应水行政主管部门审批，对施工过程中产生的弃土弃渣，堆置在规定的区域，并采取遮盖、拦挡等措施，施工结束后对施工场地按照水土保持方案进行整治。在项目投产运行前，开展水保持设施自主验收，并向水行政主管部门备案，严把竣工验收关，对不符合自主验收规定的项目，依法处理。

3.3 强化城市水土保持工作

做好主要城市的水土保持示范工作，加大对城市植被的保护力度，严格控制城市内挖填土方，对裸地进行治理。对城市内生产建设项目要严格管理，最大限度减少水土流失。对城市内水系进行整治，提升对降雨的调蓄能力及绿化指数。对城市周边小流域加大综合治理力度，建设集科研、科普、休闲等为一体的小流域综合治理项目。

3.4 加强水土保持监督管理信息化建设

一是新疆国土面积大，水土保持监督管理人员缺乏，导致水土保持监督管理难以全面开展，效率较低，应按照水利部关于开展水土保持监督管理信息化的要求，充分利用遥感、移动终端、无人机等信息化手段，开展水土保持监督管理，实现水土保持监督管理信息化“全覆盖”，提升监管效能。二是充分利用互联网，构建专业化的水土保持监督管理平台，将各级水行政主管部门的水土保持监督管理信息进行整合，实现资源共享，形成“上下联动”的局面，提高监督管理工作效率和管理和水平［1]。同时，设立公众留言交流端口，接受社会公众反映的关于水土保持监督管理的投诉建议等，扩大水土保持监督管理工作的影响面。

4 结语

新时期水利发展改革总基调对水土保持监督管理提出了更高的要求，各级水行政主管部门应高度重视水土保持监督管理工作，明确目标任务，制定详细方案，扎实开展工作，不断提高监督管理水平，为遏制水土流失，保护生态环境，建设美丽中国做出更大贡献。