农村公路建设工程质量安全监督与管理探究

胡 奇

（驻马店市公路工程开发有限公司，河南 驻马店 463000）

发展农村经济是我国既定的战略之一，而要发展农村经济，首先的任务就是解决农村的道路交通，让外面的人可以走进乡村，让乡村的资源可以走向世界，因此做好农村公路工程，保证农村公路工程质量意义重大。只有做好县、乡、村各级公路的工程质量管理，才能追随我国既定的经济发展战略，为农村经济发展打好基础，这应该是政府和主管单位最重要的事情之一。

1 农村公路施工质量管控要求

目前来看，我省乃至全国农村公路项目路面结构多采用水泥混凝土路面形式，其技术工艺与沥青路面施工工艺有所不同，主要流程为模板安装、混凝土拌和摊铺振捣以及接缝施工处理和表面整平，然后进行养护管理以及填缝处理。公路工程施工质量管理体系与技术工艺密不可分，实践中若想确保水泥混凝土路面施工质量，建立完善的质量控制机制和体系必不可少。为此，政府监督以及施工监理和施工企业自行检查缺一不可。对于建设单位而言，应当提出施工质量管理标准，公路施工单位应当对其进行全面理解把握，并作为施工质量控制的目标。农村公路施工过程中，若出现设计变化，则建设单位应当及时书面通知施工企业，后者根据技术质量管理要求进行工序确定，并进行试验性施工，推行首件工程制。在此过程中，根据试验所得的数据对工序能力进行判断，若达不到工序能力要求，则适当进行调整，使工序能力不仅可以满足要求，而且其经济性也得以提高。在公路工程施工过程中，公路建设单位应当及时派监理人员深入施工现场加强施工质量监理，不合格工程应当责令返工；完成一项工程建设任务后，建设单位都要进行质量检查，尤其是隐蔽工程项目，建设单位应当严格验收，确定合格方才能对其进行回填。总之，农村公路工程项目建设是一个复杂的过程，其中涉及很多方面的内容和影响因素，因此实践中应当加强重视，做好农村公路施工质量监管工作。

2 农村公路建设质量监督管理的不足

2.1 工程设计方面对工程质量方面的影响

目前，农村公路建设工程设计较为简易（以村级公路为主），这是由农村公路技术的标准低以及农村公路建设资金投入少决定的：1） 根据现有的农村公路技术标准，改造方式为对土路基普遍采用补强后加铺水泥混凝土路面；2） 建设资金投入少，且地方财政资金不到位，加之地方政府或项目业主根据上级发放的资金进行限额设计，导致工程设计不达标，埋下严重的质量隐患。

2.2 施工招投标制度的不完善影响施工质量

目前，我国工程施工招标主要采用“合理低价法”，施工招投标制度本身并不存在较大问题，但两点现实问题仍不容忽视：1） 施工单位为揽工程，通过低价中标取得工程，在施工过程中，用降低施工质量标准的方式，实现公司盈利，出现质量问题在所难免；2） 参与农村公路建设投标的企业，多为地方性企业，缺乏成熟和成套的质量监管规范做指导，资质齐全的施工单不愿意参与到薄利的农村公路建设投标、以及实际的施工中来，导致工程质量问题。

2.3 工程施工方对工程质量的影响

主要表现为施工企业的管理制度不完善、施工企业的人员组成不合理：不少地方施工企业的施工项目部，是临时组建而成的，施工管理人员团队由于缺乏相关项目经验，无法提出切实可行的施工组织方案意见，且有施工队伍但缺乏专职监管人员，无法对工程质量进行自查自纠，或为了应付监察，对监管数据造假，搪塞监管部门。而施工企业由于质量责任意识差，缺乏完善的质量安全监督管理制度，使施工人员在施工过程中无章可循，过分追求利润、偷工减料的现象时有发生，导致工程质量低下。

3 农村公路建设工程质量安全监督与管理措施

3.1 重视施工安全把控，提高施工安全的有效性

施工安全作为施工建设的第一要义，对于农村公路建设而言亦是如此，只有施工安全得到有效保障，才能提高施工工程质量。农村公路施工主要为野外作业，施工条件复杂恶劣，施工人员主要以农村务农的农民为主，自身缺少安全意识，这也为安全管理工作的开展增加难度。施工单位应该意识到施工安全控制的必要性，并取得相关安全生产许可证。另外，通过教育培训的方式，向施工人员传授安全知识，以此提高施工人员的安全意识，为施工安全提供必要保证。除此之外，针对存在危险性的工程项目，施工单位要确保施工人员具备较高的专业能力，使施工人员符合上岗要求。从管理的层面分析，施工单位应该制定安全生产责任体系，将安全责任落实到每一位施工人员身上，才能提高施工安全的有效性。

3.2 加强对现场的质量控制，推进规范化、标准化施工

施工质量和安全，归根结底要靠工程一线的作业人员精心施工来实现，特别是要抓好工程的各道工序、工艺的各个环节、管理的各个要素：1） 对原材料质量的把关要严。要委托有资质的试验检测机构对进场原材料和构件进行检验，不合格材料不能进入施工现场；2） 对施工工艺的把关要严，要大力推行规范化、标准化施工，严格执行技术标准、规范与操作规程，切实提高施工工艺水平；3） 对一线施工员和监理员进行技能培训，提升质量安全意识和操作技术水平。

3.3 加强施工质量监督管理队伍建设

农村公路施工质量监管工作中，最为重要的就是人的因素，为确保施工质量，应当加强质量监管队伍建设。就施工作业层面而言，农村公路工程施工质量监管工作中，既要对施工作业方法、流程以及技术工艺等加强监管，又要对施工现场安全文明施工进行有效管控。农村公路施工环境比较复杂，而且存在着很多不可预计的影响因素。为此，实践中应当制定一套科学合理的施工方案，并且根据施工现场的情况对其进行优化调整。施工过程中，如果未严格按照规范操作流程进行施工，则不仅会对施工质量产生不利影响，而且可能因机械设备操作不当而对施工人员的安全造成威胁。同时，还应当充实监督队伍，完善质量监督管理机制。农村公路工程施工过程中，其项目相对较多，而且比较分散，规模较大，这对施工质量监管工作带来了挑战，建立高水平、高素质的质量监督管理队伍至关重要。实践中应当聘请有经验的质量监管人员，提高监管队伍整体水平，对施工质量加强监督指导以及跟踪检查。同时，还要加强社会监督管理，加强与工程项目所在村的沟通，并且选用责任心强的群众、老党员作为监督员，以此来缓解施工建设质量监督管理压力。

3.4 完善对施工单位的监督

在农村公路工程的建设过程中，检查是否存在违法分包的问题，以及合法分包的队伍是不是与施工项目相一致，同时，要检查施工技术骨干和投标书是否符合农村公路工程建设的要求。并定期或者是随机抽查农村公路工程的实体质量，比如路基、桥梁、涵洞以及隧道等施工质量。尤其是查看检测数据，在满足设计要求的时候，允许进行下一道工序的施工。同时，在监督和检查农村公路工程中，一旦发现问题，根据公路的实际情况上报给相关部门，做到及时上报，及时治理。并做好出发措施，责任到人，不受客观因素和人情因素的原因，保证问题修改完成之后再进行公路工程施工。

4 结语

综上所述，由于农村公路施工工况较为复杂，路程较长，施工点较多且分散，因此，也在一定程度上增加了施工质量管理的难度，这就需要对其展开工程质量与施工进度的有效管理，提高施工质量水平与监管意识，才能切实保障农村公路建设整体质量，为农村经济发展奠定基础。