南京“旅游＋交通”融合发展的思考

刘 珺

（三江学院，江苏 南京210012）

每逢假期，人们即使不出门，在微信朋友圈旅游也已成常态。全民旅游时代的到来，需要交通作为其基本的支撑和前提。早在2017年3月，交通运输部联合国家旅游局等六部门发布了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，建议加快形成交通与旅游融合发展的新局面。关于交通发展与旅游经济发展关系的研究成果日益增长，现有的研究成果主要集中于旅行者的旅行行为和时空模式选择受交通系统的影响、以交通发展来对旅游需求进行预测和构建模型研究、旅游目的地受交通的制约、旅游空间和旅游经济发展与交通系统发展的关系。总体看，研究成果中定量研究较多，结合具体的案例也很多，但聚焦到具体城市，怎么改变旅游经济与交通交互影响的细节方面的建议较少。这正是论文研究的出发点和研究意义所在。

一、 南京旅游与交通融合发展的优势与问题

（一）优势条件

南京，古称金陵、建康，现为江苏省会，首批国家历史文化名城，拥有世界级的文化旅游资源禀赋。地理位置优越，是连接南北一线城市上海和北京的交通枢纽城市，高铁四通八达，地铁公交等城市交通也很方便。南京市委出台了推进全域旅游“1＋N”政策文件，其中“1”是指《关于推进南京市全域旅游发展的意见》，“N”是出台一系列政策性文件支持旅游业发展。南京将发挥“六朝古都、十朝都会”的传统文化特色，建成设施完善、美誉度高的重要国家旅游中心城市和国际旅游目的地。

2018年，南京共接待国内外游客13409 万人次，比上年增长9%；实现国内旅游收入2401亿元和入境旅游创汇收入8.8亿美元，比上年增长10%；铁路旅客发送量7339 万人次，比上年增长11%；航空旅客吞吐量2858 万人，比上年增长10%。良好的区位优势，卓越的旅游资源，强有力的政府政策扶持，合力打造出南京市旅游经济与城市交通的和谐快速发展。

（二）存在问题

目前，南京旅游交通的问题多反映在短期需求与有限供给之间的矛盾，可以归纳为以下三点。①有专属于南京的旅游旺季，会过度集中，时常会超过景区人流上限，比如，元宵节前后的秦淮河花灯。②景点自身建设供给不足，反映在道路狭窄、停车不便、无公交车，比如，江宁的各个农家乐都有类似情况。③旅游出行方式较为单一，比如，4A 级景区栖霞山只有公交车，在地铁几乎全覆盖的南京，著名景点仍然没有地铁。最终，这些问题都会影响到旅游经济的增长。

二、 建议

寻求旅游与交通的协调发展是继续拉动南京旅游发展的长效机制，因此，提出了旅游经济和城市交通协调发展的对策建议。

（一）关于提振旅游经济方面的建议

1.应保证当地和外地旺盛的旅游需求

南京是传统的旅游型城市，但是，本地区的旅游需求出现区域发展不均衡、需求增长乏力的问题，可以通过营销的有效宣传激活旅游消费。①通过发挥传统IP 优势，比如，5A级景区明孝陵，深层次挖掘钟山等核心风景区的特色，进一步提升景区的知名度，打造景区专属的文化标签。②通过新媒体方式扩大宣传的有效性，已经涌现了一批南京当地知名的微信公众号或微博号，比如南京发布、南京本地宝，可以尝试用直播、网红营销等方式进一步扩大宣传。③通过政府牵头整体营销一些旅游地区，以打造全域性旅游地标性产品，比如，南京江宁区入围了首批国家全域旅游示范区，包括了牛首山、银杏湖、紫清湖、石塘人家、黄龙岘、大塘金、云水涧等37 家景区、乡村旅游点、游乐场。春游牛首，秋游栖霞，一年四季，季季有景；横溪西瓜节、湖熟菊花展、汤山温泉节，季季有节。江宁全域大景区，可谓处处留客。④通过当地居民重塑南京旅游形象，调动全民参与旅游发展的热情，提升当地人区域旅游的主人翁精神和旅游从业者的整体素养和责任意识。比如，南京黄龙岘茶文化村组织村民培训如何经营农家乐，并对符合条件的餐饮入选江苏省放心餐饮企业。

2.针对南京旅游供给弱于旅游需求的现状，在发展中应提升整体的供给结构与水平

①在传统的旅游资源上进行叠加，着眼于新的供给点，比如，名校游学、商务游、南京博物馆奇妙夜，运用“旅游＋”的模式，整合不同的出游目的，增强南京旅游吸引度。②围绕着旅游综合目的，增加公共设施设计建造供给。比如，乡村游要合理规划自驾游出游路线，科学布局机动停车场，建造与清扫公厕。③通过产品创新打造旅游纪念品供给，实现旅游价值增值和品质提升，推进旅游相关产业从同质化向高品质异质化发展，更好地满足消费者的升级需求。

（二）关于提振城市交通方面的建议

南京市交通系统发展水平，首先与城市轨道交通指标最密切，公路交通指标居其二，说明公路交通的便捷可以决定交通系统发展水平，而城市轨道交通可以决定人群流动的上限。

1.继续完善轨道交通

南京城市轨道交通规划工作启动于1984年，虽经多次调整修改，但将轨道交通成网格化的定位始终未变。目前，共有10 条线路投入运营，分担了全市一半以上的公共交通，主城区轨道站点800m 半径覆盖率达三分之二，使得地铁成为出行首选。①建议没有轨道交通覆盖的景区开通接驳车，实现点对点的交通服务。在有条件的地区，比如江宁的一些地铁站点，可以设置共享汽车，方便地铁与景点的衔接。提高直通景区的交通便捷性。②考虑到1 号线与2 号线覆盖了南京最多的4A、5A 级景区，可在旅游旺季增设人工引导辅助自助购票或扫码进站，同时升级过安检设备，快速引导人流，减少排队进站时间。③建议对热门站点的周围站点进行运力提升，比如新街口附近的张府园站、夫子庙附近的武定门站，可以投放更多的共享单车，为热门站点分流。

2.应扩充城市旅游公交车类型

积极采纳《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》中提出的高速公路服务区复合功能型升级、路侧简易小微型自驾车营地建设的建议。继续发展彰显当地特色的“南京旅游双层巴士”或“旅游精品路线轻轨”。探索旅游公路建设模式，提升周边乡村旅游交通可达性，优先发展动车和高速公路沿线周边的特色乡村。基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良、协调发展的旅游交通运输体系。

（三）全域旅游背景下自驾游发展建议

2019年，南京市秦淮区和江宁区共同入选文旅部公示的首批国家全域旅游示范区，其中南京江宁有着美丽乡村的名片，特别适合发展短途自驾旅游。从不断提升南京的自驾游体验感、加强区域交通基础设施建设、主题化自驾游的项目内容、政府牵头完善自驾游救援系统、建立旅游交通一体化平台等方面对目的地体系建设水平进行提升。

1.不断提升南京的自驾游体验感

在南京江宁的全域旅游建设中，应将生态文明建设与自驾游相结合。消费者之所以选择短途自驾游，看重的最核心的就是自然生态环境，因此，想发展自驾游，得先保护好生态，从而营造出舒适解压的旅游环境。目前已经在江宁区开发了一些特色乡村小镇，围绕民俗、民宿、农家乐、美食、美景、游乐园等，展现了多面的旅游资源。接下来，可以继续将旅游项目中的特色、优势进一步的开发与提升，以吸引当地游客为主，规划设计自驾旅游产品，打造精品短途自驾游产品，以优质的体验感去吸引回头客。

2.加强区域交通基础设施建设

要想自驾游可以直达景点或就近景点，首先应该合理布局交通规划。目前江宁已经建成了号称“最美17 公里”的乡村公路，连接谷里、陆郎、横溪等街道所辖的每一个村庄，乡村一日游完全可以实现。其次，应该在景区里加强停车场管理与建设，比如，立体或智能停车场建设、网络高清监控、游客流量统计、人工与电子巡更、紧急系统求助。同时，在节假日旅游高峰期，应加大景区道路和停车场的管理力度，引导游客规范停车。

3.主题化自驾游项目

目前自驾旅游目的地还多是传统景区，旅游内容依然是传统的逛景点，自驾车仅仅是承载工具，缺少鲜明的自驾游主题符号。南京金牛湖野生动物王国已经有了大胆的尝试，它分为十个主题核心区，其中草原部落的游览是可以自驾穿行的，增加了游客互动玩乐的部分。因此，自驾游的项目建设应考虑当地的资源优势、挖掘主题旅游，在全域旅游思维的指引下，逐渐形成满足不同层次、不同需求的自驾游主题旅游系列产品，让自驾游活动有不同主题的实质内容。

4.政府牵头完善自驾游救援系统

传统的旅游服务中，旅行社和汽车俱乐部都无法提供与自驾游这种新兴旅游业态相匹配的线路选择、汽车救援等服务。因此，可由南京旅游部门牵头，联合自驾游公路附近的修车点、汽车俱乐部、4S 店等企业，协同成立提供汽车紧急联络、维修、救援等服务的专业团队。由政府比如交通厅、文旅厅统一牵头，共同组建南京自驾车快速救援点，提供南京区域内的自驾车快速救援，以及自驾车安全保障，为自驾游行业发展提供更多的安全保障。

5.建立旅游交通一体化平台

南京市目前自驾游发展状况不成规模，亟须建立起综合性的自驾游平台，加强区域联动自驾游产业，实现信息共享化，使各个适合自驾游的景区都能够联通信息。开发类似“我的南京”App 这样权威统一的官方宣传平台，自驾游App 或网站都可以。在该平台上能实现信息的发布与查询，比如，景区信息发布、交通路况查询、基础服务查询。同时，可以编制一些旅游导览手册，不仅包括景点介绍、路线信息，还应该包括餐饮、休闲、住宿、导购等资讯，便于游客调整自身行程，选择游玩。推进游客和景区之间的综合信息服务，结合大数据技术，完善自驾游信息系统，以此修正信息服务的准确性，避免出现路径设计错误、数据更新不及时的情况，提升服务水平。

总之，全域旅游突破了以往目的地封闭的行业管理，通过发展自驾游旅游项目以及利用自驾游旅游路线，可以把南京原有的资源禀赋与后来的服务要素有机结合起来，形成一个相对比较完整的旅游目的地体系，避免了传统景区的条块化分割，从全区域、全要素、相关行业等统筹考虑，从而不断提升全域自驾游目的地的接待能力和管理水平。目前南京自驾游的活跃地多处于乡村地区，基础设施相对落后，通过打破以往的行业分割来建设全域自驾游目的地，可以整合旅游要素服务体系、基础交通体系以及公共服务体系等，全面释放旅游产业的综合功能和带动作用。