预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析

王敬辉 王妍

（1．沈阳市沈北新区财政事务服务中心，辽宁 沈阳 110164）

（2．沈阳辉山经济发展集团有限公司，辽宁 沈阳 110164）

我国行政事业单位是我国主要的社会主体，其内部进行会计制度改革顺应了社会经济的发展需求，对国家和人民都有着十分重要的意义。在行政事业单位会计中，预算会计制度是其中最重要的一部分，其改革实施能够进一步促进行政事业单位的工作效率，强化了服务质量，为行政事业单位的发展创造更大的社会效益。

一、行政事业单位预算会计制度的概述

行政事业单位是我国公益性非营利组织，其主要的经济来源都是依靠国家和地方财政，预算会计制度作为行政事业单位会计工作的重要组成部分，预算管理是其中最主要的内容，通过对中央和地方政府的预算会计情况进行监督，能够有效反映行政事业单位的实际预算工作情况。行政事业单位的会计核算是以预算会计制度为标准，同时预算会计标注也会随着社会经济的发展和财政需求不断进行改革，逐步形成系统化的预算会计制度体系。

行政事业单位财务管理相关工作中最基础的工作就是预算会计，预算会计制度的工作重心就是预算管理工作。预算会计，需要对行政事业单位的经济流动情况进行分析，通过相关的资料了解行政事业单位经营相关情况。经过笔者调查，20世纪50年代我国就已经广泛使用预算会计制度，然后经过两次改革，让预算会计制度相对比较完善。

时代发展的今天，预算会计制度需要进行改革，才能够满足现阶段的市场需求。尽管已经进行两次改革，但是预算会计制度依旧存在比较多的问题，如果不能够解决这些问题，就很难发挥预算会计制度的价值。当前我国行政事业单位关于会计工作制定的目标是确保政府职能的有效性。如此，就忽视经济的发展。伴随着市场经济体制的改变，预算会计的一些标准不够明确，严重影响预算会计制度改革。像专用资金缺乏应用性，经常被挪用，导致政府来往款项趋于复杂化，增加了预算会计工作难度。还有一些会计人员，受到各种因素影响不能够确保财务报表的准确性，各类款项开支状况不清晰。这些问题，都严重影响行政事业单位会计相关工作的顺利进行。因此，进行预算会计制度改革，是非常有必要的。

二、预算会计改革产生的影响

（一）产生的积极影响

在当前社会经济快速发展的形势下，预算会计制度改革是行政事业单位发展的重要内容，其改革的成功在一定程度上提升了事业单位的发展效率。行政事业单位能够更加科学地应用财政资金，确保社会经济发展的稳定。同时预算会计制度的改革对行政事业单位的预算会计工作有着积极的影响，而且当前社会内外部环境的不断发展下，改革的制度为行政事业单位的预算工作做出了巨大的贡献，改革的制度进一步丰富了单位的会计体系。在传统单位中，采购项目中包含的资金类型比较多，很容易产生混乱现象，不容易进行管理，通过对这一制度进行改革，使资金使用更加集中，有关计划采购的物品也进行综合安排采购，进一步强化了财务整体预算情况。

（二）产生的消极影响

预算会计制度改革产生积极影响的同时也产生了不良影响，改革制度对单位的会计工作提出了更加严格的要求，如果行政事业单位的实际工作不能与该项制度进行有效吻合，会影响到该项制度的实施，如果长时期不能适应，很容易造成一些不良影响。

三、行政事业单位预算会计工作中存在的问题

预算会计制度改革能够将部门预算、政府采购和集中收付三项制度综合起来，使得会计核算更加科学化和规范化，也能够将财政资金的价值发挥出来。但是现行预算会计制度的实施还会存在一系列的问题，使得预算会计制度需要进行改革。

（一）收付实现制存在弊端

行政事业单位初期的业务类型相对比较稳定，应收付的款项较小，如果采用收付实现制更为容易，所以行政事业单位的会计核算都是采用的是收付实现制。但是随着行政事业单位业务类型的不断增加，收付实现制开始存在局限性，不能进行资产负债方面的核算工作，针对实际发生的款项记账，不能真实反映企业的经济活动，这样不利于行政事业单位对实际经济业务的核算，在成本利润核算方面存在偏差，也就相应增加了行政事业单位的财务风险，政府的负债也不能被反映出来。

（二）现行的预算会计制度缺乏一定的灵活性

我国现行的预算会计制度一直是上个世纪制定的预算会计制度，但是我国当前的市场经济已经呈现蓬勃发展的趋势，政府职能也发生了很大的变化，因此，相关的政府制度也在不断进行调整和改革。我国行政事业单位一直采用的预算制度都是下报上审，财政拨款的模式。而预算制度的实施不仅会对未来的收支进行计划，还会将以往的资金作为参考，该种预算会计模式使得事业单位的预算金额提高，整体制度的灵活性明显不足，也不能适应当前经济社会发展的形势，不利于规范事业单位的一些行为。

（三）会计信息的透明度不高

行政事业单位的预算会计工作是需要向上级主管部门报备审批的，但是在对社会公众的披露上没有严格规定，导致行政事业单位的预算工作成为系统内部的事情，社会公众并没有进行参与。近年来，社会公众对行政事业单位信息公开的呼声越来越高，也给行政事业单位带来很大的压力，但是我国的预算会计制度还不够完善，行政事业单位的相关财务报告编制混乱，给社会公众参与预算监督工作带来一定困难。行政事业单位在新的社会发展时期，需要重视自身角色的转变，在进行制度的改革方面，不能仅仅停留于表面形式，要不断适应社会经济发展的需要，及时调配资源。

四、针对预算会计工作出现问题的解决策略

只有积极采取措施解决现阶段预算会计工作中出现的问题，才能够提高行政事业单位会计工作效率，才能够充分发挥行政事业单位预算会计制度的价值。行政事业单位相关人员，应该制定责任制，依据单位资金收入情况做好不同员工的责任落实工作。如此，能够提高行政事业单位财务数据的准确性，也能够较好的提高行政事业单位会计的工作效率。还应该对预算报表进行适当的调整。可以将现金流动情况等信息添加到会计预算报表中，让行政事业单位资金流动情况更加透明。除此之外，需要加强对预算会计制度的监督管理。这样做的目的是及时解决预算会计工作中出现的问题，促进预算会计制度改革。完善预算会计制度中的审核制度，确保行政事业单位相关的会计人员严格按照规定开展相关的工作。如此，就能够充分发挥预算会计制度的作用，也能够约束行政事业单位相关的会计人员的行为，提高预算会计工作的效率和质量。

五、预算会计制度改革对我国行政事业单位的影响

（一）对单位预算改革带来的影响

我国行政事业单位进行会计核算主要是监督单位资金的流动情况，通过对各个部门的预算进行细化，增加会计账面的准确性，也能够为信息需求者提供准确的信息资源。进行部门预算改革能够将各个部门的收支情况全面反映出来，反映各个部门的资金使用情况和有关预算的执行情况。部门单独预算额的核算能够使会计人员更加明确自身的责任，有效提高会计人员的专业素养，为行政事业单位的整体工作技术提供了详细的成果，管理者能够更加有效地管理部门。

（二）政府采购制度改革带来的影响

政府采购制度是企业通过竞标的方式获得与政府进行项目合作的机会，通常政府是出资者和监督者，企业负责对项目设施建设的执行，通常行政事业单位的采购事项较多，在进行大量采购之前，都是需要将采购的项目上报给财政部门进行审批，整个程序也是比较复杂，而且很容易出现资金流通与会计账面不符的情况。在政府实施采购制度之后，能够实现采购的集中管理和统一实施，实现了管理和执行的分离，制止了一些腐败现象的发生，同时政府采购制度的实施能够进一步提高信息的公开程度，有效确保信息的公开公正，提高了行政事业单位的工作效率。

（三）国库单一账户制度带来的影响

预算会计制度改革应用了国库单一账户制度，能够对政府的财政资金进行统一化管理，行政事业单位的资金往来都是由国库账户进行记录。该制度的实施能够使部门资金的流动更加规范，对资金的管理也更加科学化，资金流动程序也越来越严格，有效提高了行政事业单位各部门的资金管理水平，强化了对事业单位资金流动情况的有效控制，进一步提高了事业单位的管理水平。

六、行政事业单位预算会计制度改革的趋势

第一，引入权责发生制，行政事业单位在进行预算会计制度改革的同时，需要引入权责发生制，能够有效提高对公共财政资金的监管，也能够提高对资金的使用效率，能够充分发挥财政资金的作用。我国企业在进行财务核算的过程中，应用权责发生制，能够有效实现当期已经实现的收入都应该作为当期的收入和费用进行确认；不属于当期的收入和费用，即使实现收付，都不能作为当期的收入进行确认。权责发生制这一制度的应用，能够更加全面反映出预算会计信息，有效增加政府财务的透明度。第二，加强行政事业单位的会计预算监督，国库实施集中收付实现制对行政事业单位的会计预算提出很大的挑战，各级的财政部门都开始重视预算监督管理工作，开始依据会计法的相关规定行使对内部财务的预算管理工作，充分做好对财务预算的监督和管理，有效提高财务信息质量，确保行政事业单位财务预算管理工作的顺利进行。第三，加大单位财务队伍的建设。行政事业单位会计制度的改革需要充分做好单位财务队伍的建设，不断优化财务队伍的结构，提高财务人员的业务水平和基本素质，同时需要将市场经济新思想和新观念引入到其中，进一步提高行政事业单位的财务工作效率。引入年轻化的财务人员，能够建立老中青的结构，充分发挥各自的长处，能够为行政事业单位提供良好的服务。

七、结语

综上所述，行政事业单位的预算会计制度改革不仅仅会对政府部门的会计工作带来影响，还会对社会全体人员带来影响，会对社会整个经济体制产生重大的影响。行政事业单位目前也面临着转型，加强预算会计制度改革是十分必要的。