行政事业单位预算管理面临的问题及对策

张华芳

（威海临港经济技术开发区社会保险服务中心，山东 威海 264200）

随着2015年1月1日新《预算法》的正式实施，对行政事业单位预算管理要求越来越严格。在当前严峻的形势下，行政事业单位更应该规范财政收支行为，强化财政预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范的预算管理制度，确保行政事业单位工作正常开展，保证其能够正常履行社会公共服务职能。

一、行政事业单位预算管理的重要性

预算管理是行政事业单位财务管理的基础，是管理好行政事业单位财政收支的第一步，行政事业单位作为公共服务职能部门，强化预算管理对开展各项社会服务工作具有积极作用，特别是伴随着我国行政事业单位改革的不断深化，其对行政事业单位预算管理工作提出了更高的要求。

（一）行政事业单位预算管理的概念

事业单位的预算管理是通过预算编制、预算执行以及预算绩效评价所进行的一系列的管理活动，进而完成设定的经济目标。行政事业单位预算按经济类型可以分为收入预算和支出预算；按照时间长短可以划分为短期预算和中长期预算。对行政事业单位而言，预算通过预算编制、执行和评价三个阶段，来实现行政事业单位的总体目标，实现行政事业单位的社会职能。

（二）强化行政事业单位预算管理的重要意义

1．是优化资源配置，减轻国家经济压力的重要手段

在总体经济增长放缓的形势背景下，国家财政支付压力不断增加，为保障我国经济平稳健康发展，国家一系列减税降费政策的实施，进一步加剧了国家财政支出负担。因此，强化行政事业单位预算管理是当前经济形势下，缓解国家财政支付压力，优化资源配置的重要手段。

2．能够优化目标管理体系，提高财政资金使用效率

行政事业单位资金来源比较单一，主要靠同级财政拨款及上级单位少量的转移支付，且资金数额有限。如何合理利用有限的财政资金完成特定的工作目标任务，最大限度的发挥资金的使用效率，就需要做好行政事业单位的预算管理。科学合理的预算管理体系能够与当前行政事业单位工作目标相结合，能够对单位内部各项业务活动进行一种动态的监督管理，减少财政资金支付的随意性，保证资金支付的合理性和合规性，避免造成不必要的资金浪费，提高财政资金的使用效率，促进资金使用效益最大化，切实提高行政事业单位社会公共服务能力。

3．是防止不规范行为发生的先决条件

预算公开对行政事业单位廉政建设具有重要意义。预算公开有助于提高资金透明度，让行政事业单位财政收支在公众的监督下，接受阳光监督，对行政事业单位的党风廉政建设具有促进作用。行政事业单位只有按照严格按照预算编制要求合法合规的编制、执行本部门预算，才能通过社会公民监督这一关。因此，强化行政事业单位预算管理，是践行党风廉政建设，防止不规范行为发生的有效途径。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

行政事业单位在预算管理方面取得了一定成效，但是单位内部预算管理人员在思想上还没有完全转变，在实际操作中仍然按照老的思路和惯例进行管理，存在一定弊端。

（一）行政事业单位对预算管理重视程度不够

行政事业单位主要经费来源是财政部门的财政拨款，由于资金来源的特殊性，行政事业单位对预算管理没有给予足够的重视，只将预算编制看作本部门一项财务收支计划，或者简单的看成是财政部门布置的一项工作任务，对预算编制的主动性和积极性不高，在预算执行中力度不高，对预算绩效评价热度不高，存在应付的心态，导致预算编制和执行结果差强人意，预算绩效评价存在形式主义。

（二）预算管理人员业务素质不高

预算管理不仅仅涉及单位财务人员，而是需要行政事业单位全员共同参与。然而，在实际工作中，单位人员整体素质不高，业务能力有限，非财务人员觉得预算管理跟自己关系不大，对预算管理关注度不高，在预算管理工作中走形式，导致单位预算基础数据较差，很大程度上影响了预算管理效果。

（三）预算编制的问题

1．预算编制时间紧，任务重

财政部门预算下达的时间一般为每年年末，从预算下达到上报一般就两个周时间。行政事业单位没有足够的时间为编制预算做充分的准备，没有过多的时间对现行项目进行分析、评价和总结，只能按照以前年度数据稍加改动来编制预算，导致预算编制质量较差。

2．预算编制与实际情况偏差较大

行政事业单位在编制预算时，财政部门会下达按照比例降低人员公用经费和三公经费标准的要求。但在实际编制预算时，由于社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，物价不断上涨以及通货膨胀等因素的影响，单位的日常开支在不断提高，而预算编制又要求按比例缩减，与实际情况不符，导致预算编制偏差较大。另外，由于财政部门“无预算，不支付”“超预算，需追加”的预算资金管理原则，预算编制人员往往在编制预算时多报、虚报预算，导致预算编制数据不真实，偏差较大。

（四）预算执行的问题

由于行政事业单位对预算管理的不重视，导致相关工作人员在项目进行时，没有严格按照编制的预算内容执行项目，导致预算执行过程中有很大的随意性，项目资金的支出使用与预算编制有很大出入，造成了资金浪费和挤占项目资金的情况，导致资金使用效率低下。另外，大多数行政事业单位预算执行停留在表面，缺乏严谨性和准确性，在预算执行与预算编制出现偏离时，没有及时对预算执行进行调整，导致预算执行效果较差。

（五）缺乏预算绩效考核机制

很多行政事业单位内部没有建立预算绩效考核机制，没有制定一套行之有效的预算管理奖惩制度，缺乏对预算管理的科学分析和评价，没有将预算执行情况与职工的业绩挂钩，预算执行缺乏约束力，导致预算资金在项目使用中浪费严重，降低了资金使用效率。虽然有的单位建立了相应的考核体系，但缺乏规范性和可操作性，大多都是走走形式，对预算执行没有起到应有的监督作用。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）提高对预算管理的重视程度

很多行政事业单位在实际工作中，对预算管理的认识不足，思想观念比较落后，实际操作能力比较差。因此，必须加强事业单位工作人员对预算管理的认识程度。首先，行政事业单位领导应该以身作则，按照与时俱进的管理要求，深入研究预算管理相关内容，充分了解预算管理的重要性，在全体工作人员面前起到模范带头作用；其次，提高财务预算管理人员及全体工作人员预算管理的重视程度，让所有部门、所有工作人员参与其中，增加其主动担当精神，提高预算管理的积极性和主动性。只有单位内部从上到下都了解了预算管理重要意义，都充分认识到预算管理的重要性，预算管理体系在行政事业单位才能更好地贯彻落实。

（二）加强预算管理人员培训，提升业务素质

行政事业单位内部每名工作人员都是预算编制和执行者，单位财务预算管理人员则是全面预算的中心枢纽，因此，加强财务预算管理人员预算管理知识和人员协调能力、处事应变能力和分析能力，促进财务管理人员能力的提升，对强化部门预算管理具有重要意义。首先。应加强部门预算管理人员培训力度，对其进行预算业务专业知识和专业技能培训，使其掌握丰富的预算知识和先进的预算管理方法，全面提升预算管理人员业务操作能力。其次，单位主要领导要主动召开会议，传达预算领域新内容、新知识，让每名工作人员成为预算管理的中流砥柱，为编制和执行预算打好基础。

（三）合理规划预算编制时间，改进编制方法

预算编制是预算管理的第一步，预算编制质量的好坏直接影响预算管理的整个过程，因此，提高预算编制水平是预算管理的基础。一是由于行政事业单位预算编制是一项十分复杂的工作，财政部门留给预算编制的时间有限，这就要求行政事业单位预算编制人员要在预算编制工作开始之前，完成本年度预算项目的调研、论证和分析，为做好下一年度预算编制做好基础工作。二是预算财务人员要严格按照财政部门预算编制要求和新《预算法》规定，从单位实际情况出发，结合过去年度预算编制，以及最新社会经济形势，围绕单位工作需求开展预算编制汇总工作，确保预算编制每个数据的合理性和准确性。

（四）严格预算执行，提高预算执行力

行政事业单位预算执行是预算管理重要的环节，是实现预算效果的重要途径。首先，建立预算执行和预算编制核对机制。在年初预算下达后，要严格按照预算编制逐一执行落实，定期将预算执行情况与预算编制进行一一核对，确保预算执行与预算编制的一致性，提高预算执行效率，从源头上杜绝浪费资金和挤占项目资金的现象。另外，根据预算执行情况，定期召开研讨会议，结合年初预算安排，对执行中出现偏预算、超预算的项目要及时查明原因，深入研究分析，确保预算执行工作落实到实处。

（五）建立预算绩效考核和监督机制

随着行政事业单位预算管理工作的不断规范，预算绩效评价逐渐成为预算管理体系中一项常规性工作，但是我国预算绩效平价水平整体偏低，针对此种现象，应不断优化单位预算管理体系，设立专门的预算管理岗位，负责单位财务预算的编制汇总、执行监督等工作，提高全面预算管理工作效率，提高预算资金使用合理性和合规性。同时，在行政事业单位内部建立预算绩效考核机制，充分激发单位内部工作人员潜力，明确责任到个人，使全体工作人员积极参与到预算管理的工作中，确保预算管理体系编制和执行的科学性和合理性。