行政事业单位会计内部控制建设思考

刘 旭

一、引言

随着《政府会计制度》以及《行政事业单位内部控制规范（试行）》的实施，构建会计内部控制体系成为行政事业单位一项非常重要的常规性工作。会计内部控制建设对于很多行政事业单位来说是一个新的课题，不少单位在这一工作开展的过程中，因为没有丰富的经验，缺少做好这一工作的能力，所以会计内部控制体系不够完善。在这种情况下，如何采取有效措施进一步加强会计内部控制建设，全面提升会计内部控制水平，更好地发挥会计内部控制工作的重要价值，成为行政事业单位不容忽视的管理课题。

二、行政事业单位会计内部控制建设意义

对于行政事业单位来说，会计内部控制建设的重要意义主要集中在以下几个方面。第一，有利于提升单位财务管理水平。会计内部控制水平与单位财务管理水平息息相关，做好会计内部控制工作，可以确保会计信息更加准确、全面，给财务管理工作的开展提供翔实的数据，自然有利于单位做好财务管理工作，更好地防控财务风险。第二，有利于反腐倡廉。会计内部控制可以提升会计核算管理的规范性，堵住资产流失的漏洞，从而实现资产的保值增值，同时也有利于行政事业单位降本增效。第三，有利于行政事业单位的健康发展。目前行政事业单位改革持续深化，政府对行政事业单位内部控制的要求也越来越严格，做好会计内部控制工作，可以给事业单位深化改革保驾护航，给事业单位各项工作的有序开展提供良好支撑。

三、行政事业单位会计内部控制建设问题

从行政事业单位会计内部控制建设的实践来看，此项工作存在的问题颇多，笔者将其中的主要问题归纳如下。

（一）内部控制环境不够理想

目前很多行政事业单位的会计内部控制环境并不理想，这给此项工作的开展带来了很大的负面影响。行政事业单位会计内部控制环境的不理想主要体现在以下几个方面：首先是观念层面对这一工作的重视度不足，没有营造会计内部控制开展的良好氛围，上至管理者，下到普通员工，对会计内部控制的了解以及支持不足；其次是会计内部控制方面的相关制度不够完善，这一工作比较粗放，很多工作都不够规范，这也影响到了会计内部控制工作的改进；最后是会计内部控制方面的专业人才很少，从事这一工作的人员多少存在岗位胜任力不足的问题，导致会计内部控制工作的开展受到负面影响。

（二）内部控制措施不够有力

目前行政事业单位会计内部控制措施不够有力的问题十分突出，会计内部控制工作的目的、要求等都需要通过切实有力的措施加以实现，如果会计内部控制措施无力，那么此项工作的目的、要求就很难实现。行政事业单位会计内部控制措施往往比较单一，同时缺少强制性，因此很难有效解决会计核算不够规范、会计信息失真等方面的问题，从而导致会计内部控制形同虚设，无法发挥应有的作用。

（三）内部控制沟通不够顺畅

在会计内部控制工作的开展过程中，沟通无处不在，如果没有良好的沟通机制，那么必然影响这一工作的有效开展。从目前一些行政事业单位的内部控制沟通情况来看，明显存在沟通不畅的问题，而出现这种情况就意味着会计内部控制工作的开展会受到不良影响。举例来说，不同部门因为沟通不畅，无法及时共享信息，会导致一些会计内部控制工作出现偏差。很多行政事业单位目前并没有基于会计内部控制工作的需要，构建起不同部门、不同层级，纵向到底、横向到边的沟通机制，信息传递速度比较慢，沟通中信息失真的情况也普遍存在，这都严重影响了会计内部控制工作的有效开展。

（四）内部控制评价不够有效

行政事业单位会计内部控制体系需要根据各方面的变化进行调整，会计内部控制评价的主要目的就是把握分析这一工作存在的问题，指明未来会计内部控制评价改进的重点以及方向。目前部分行政事业单位在内部控制评价方面不够有效，主要表现为很少开展会计内部控制评价这一工作，且评价方法、评价内容等存在很多问题，导致会计内部控制评价的作用发挥受到限制。举例来说，不当的会计内部控制评价体系，并不能够准确掌握会计内部控制的具体情况，无法知晓会计内部控制需要对哪些方面进行改进，不利于会计内部控制体系的进一步完善。

四、行政事业单位会计内部控制建设策略

行政事业单位会计内部控制建设需要统筹兼顾多方面的内容，针对上文所谈到的种种问题，本文提出以下几点具体建设策略。

（一）优化内部控制环境

行政事业单位会计内部控制环境的优化需要注意以下几点。第一，对做好会计内部控制工作的重要性进行广泛宣传，让广大员工对会计内部控制工作的开展给予更多的支持，营造有利于会计内部控制工作开展的良好氛围，争取更多员工对这一工作的支持，减少会计内部控制实施的阻力。第二，需要根据会计内部控制工作开展的需要，进行相关制度的完善。行政事业单位需要制定会计内部控制实施管理办法，对如何开展此项工作进行明确的界定，这样可以进一步提升此项工作的规范性，让会计内部控制各项工作做到稳步推进。第三，加强会计内部控制队伍建设，根据这一工作岗位的具体要求，选聘合适的人从事此项工作。同时还需要对会计内部控制人员加强培训，不断丰富其经验、知识储备，提升其做好此项工作的能力。

（二）完善内部控制措施

行政事业单位需要努力完善会计内部控制措施，重点围绕这一工作开展的初衷以及实践中存在的棘手问题，制定灵活多变的控制措施，同时增强控制措施的强制性，从而确保这一工作顺利完成。举例来说，为了确保会计核算更加规范准确，行政事业单位需要注重会计核算的审计监督，对会计记录的真实性、完整性等进行调查，通过这一手段保证会计核算的精准性。

（三）注重内部控制沟通

行政事业单位需要高度重视会计内部控制沟通工作，通过构建完善的沟通机制，实现会计内部控制相关信息的及时传递、充分共享，给这一工作的有效开展提供良好的支撑。行政事业单位需要围绕会计内部控制工作，构建不同部门、不同人员的定期沟通机制，打破不同部门、不同层级的沟通阻碍，让相关部门、人员通过顺畅的沟通，了解会计内部控制工作的开展情况，从而做好自己负责的会计内部控制工作。会计内部控制沟通渠道要做到多元化，尽量让沟通更加及时，沟通更加便捷，这有助于提升会计内部控制沟通水平。

（四）加强内部控制评价

行政事业单位需要定期进行会计内部控制的全面评价，全面了解这一工作的具体效果、存在的具体问题，并有针对性地改进，继而实现会计内部控制体系的进一步完善。会计内部控制评价内容要做到全面兼顾，评价方法一定要科学合理，只有这样，才能够真正做到对会计内部控制的情况客观掌握。另外对会计内部控制评价的结果需要充分加以利用，将其与奖惩挂钩，对会计内部控制工作做得不够好的部门以及责任人进行追责，增强其做好相关工作的责任感。

五、结语

做好会计内部控制工作，对行政事业单位的健康发展及职能的良好发挥具有非常重要的作用。这要求行政事业单位高度重视此项工作的开展，不断在这一工作的实践探索中总结经验，摸索做好这一工作的规律以及技巧，力争实现会计内部控制水平的不断提升。本文提出行政事业单位会计内部控制策略需要统筹兼顾内部控制环境、内部控制措施、内部控制沟通以及内部控制评价等方面，行政事业单位需要重点对照上述几个方面开展会计内部控制工作，以实现这一工作水平的不断提升。