发力“新基建”为高质量建设“一基地三区”提供新动能

◎文/中共天津市委党校课题组

中央多次强调，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，这不仅有利于扩大有效需求，应对新冠疫情带来的经济运行下行等风险挑战，而且对于天津高质量建设“一基地三区”也具有重要意义。

一、围绕建设全国先进制造研发基地，聚焦 “新基建”，做优做强先进制造业

随着中国经济进入智能时代，全国先进制造研发基地建设被赋予新的内涵，即建设以高科技、数字化、智能化为特征的智能制造产业集聚发展高地。而包括5G、人工智能、大数据（云计算）、工业互联网等在内的“新基建”是现代智能产业发展的基础，因此，抓住“新基建”发展机遇期，科学合理布局“新基建”，不仅能够为提振天津经济带来新动能，同时也可以打造全新智能产业集聚区，提升全国先进制造研发基地建设质量和水平。

（一）“新基建”有助于传统产业转型升级

“新基建”的技术密集和创新密集的特性将有效推动传统制造业技术创新与智能转型，进一步推动产业分工、提高专业化水平，从而形成以高端制造业为核心、以智能制造为特征的现代产业链条和产业体系。

（二）“新基建”为人工智能产业发展提供了必要的条件，有助于做大做优做强新兴产业及产业链

近年来，天津人工智能产业规模不断壮大，人工智能企业发展能力持续提升，国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，360上市公司、紫光云总部、TCL北方总部、国美智能等重大项目相继落户。进一步将“新基建”融入国家人工智能创新发展试验区建设，必将持续推动天津打造人工智能科技创新“高平台”，为形成人工智能产业集聚高地提供有力支撑。

第二层，“会远于候之中，则气为之使；达远于候之外”，“神游气化，而意之所之玄之又玄”。当气息为远所用，自由地流转于琴曲之中，意识在虚空中旋转，流露出了生命的气息。因而，从有限的世界上升到了无限的空间当中。

（三）“新基建”有助于“互联网+智能制造”全新业态形成

“新基建”所提供的 5G网络、大数据平台、云计算中心等服务是数字经济、智能经济发展的基础。面对现代消费升级新需求，充分利用“新基建”强大的服务功能，全面推进工业互联网建设是培育新业态、建设现代化高端制造基地的客观要求。

（四）“新基建”可助力京津冀产业对接，加快区域产业一体化进程

“新基建”服务范围受空间限制较小，从而为跨区域布局提供可能。天津以京津冀产业一体化为目标，大力布局区域性“新基建”项目，并以“新基建”为依托，努力打造支撑首都产业发展的智能化产业体系，构建京津冀城市群高端智能产业链。

二、围绕建设北方国际航运核心区，依托“新基建”，建设世界一流的智慧港口、绿色港口

“新基建”为天津建设北方国际航运核心区提供了新机遇。

（一）为加快智慧港口、绿色港口建设提供了新机遇

利用“新基建”加快推进港口自动化改造，建设基于5G、北斗、物联网等技术的信息基础设施，实现智能调度、设备远程操控、口岸实时数字验收，提升港口的总通货能力和运行效率；深化津冀港口一体化，促进港口之间与供应链上下游互联互通，构建开放共享、合作共赢的北方国际航运物流贸易生态圈；通过数据化、网络化、智能化、便利化建设，提升港口国际化现代化服务水平，最终实现用智能化推动港口绿色发展。

（二）以“新基建”为依托，推进津冀港口协同一体化发展

充分发挥天津港的独特优势，利用“新基建”加强与曹妃甸港等周边港口合作，全面打造京津冀出海口；共享共建共用内陆无水港资源，共建冀中南地区物流基地、保税园区等项目，共同参与集疏港路网建设，完善海陆联运集疏运体系；推进港口功能向雄安新区延伸，推动雄安新区与天津口岸信息化合作，推进信息互换、监管互认、执法互助，推进海关检验检疫“五协同”，将天津口岸“直通进区”“直通进厂”等便利通关模式延伸至雄安新区。

（三）围绕“一带一路”建设，发挥好“津新欧”国际班列作用

充分利用“新基建”新技术，不断完善航运服务体系，优化航运发展环境，积极吸引“一带一路”沿线高端航运要素聚集；加快“新基建”在公路、铁路、水运、航空等方面的布局，打造“津新欧”陆桥新通道，建立起全供应链管理的交通运输新模式，推动招商物流的国际化；不断加强与“一带一路”沿线港口在海铁联运、港口装卸等方面的深入合作，实现港口信息资源共享；推进“新基建”走出去，加强与“一带一路”沿线国家海陆空立体交通基础设施网络建设合作，与沿线国家进行航运互通、港口互联的建设与运营合作，推动港航一体化发展。

（四）用好用足自贸区政策，提升国际航运功能

加快推动人才、资本、技术、信息等生产要素向自贸区聚集，使自贸区成为服务“新基建”创新高地；利用自贸区政策优势，搭建“新基建”国际融资租赁平台，布局“新基建”产业链，鼓励大型融资租赁公司积极对接5G基站建设和上下游产业链；加快港航一体化步伐，构建现代化国际航运体系，在国际智港建设方面走在全国前列。

三、围绕建设金融创新运营示范区，布局“新基建”，打造具有引领作用的金融创新城市

随着数字经济、智能经济的快速发展，市场对金融服务数字化、智能化的需求相应提高，从而对全国金融创新运营示范区建设提出新要求。“新基建”发展与金融产业的高度关联性为金融领域的改革创新提供了新契机。

（一）“新基建”推动融资方式创新，成为金融创新运营示范区建设的加速器

近年来，天津金融产品创新成果丰硕，先后设立国内首支互联网货币基金，发行国内首单小城镇私募债券、首单场内市场化债权融资计划等，2019年更推出“知识产权质押+回购”、保税仓单质押融资等52项金融创新产品。“新基建”投资规模巨大，融资需求旺盛，但在政策框架内对融资方式的要求也十分严格，这必将催生新的融资方式和金融产品。利用天津金融创新运营示范区先行先试政策优势，适时推动PE、VC等新型融资形式在“新基建”领域的创新应用，不仅可以有效拓宽“新基建”融资渠道，也可以借“新基建”融资方式创新倒逼金融体制机制改革，从而进一步推动金融创新运营示范区建设。

（二）“新基建”可助力做大做强融资租赁，为金融创新运营示范区建设培育新动力

2019年，天津初步建成国家租赁创新示范区，飞机、国际航运船舶等融资租赁业务保持全国领先。在此基础上，可借力“新基建”，进一步打造全国融资租赁服务平台和融资租赁产业集聚高地，不断提高金融服务创新能力和智能化、数字化运营水平。

（三）“新基建”助力天津金融服务半径不断延伸，打造世界级金融服务“高平台”

全国金融创新运营示范区建设立足京津冀，对协同发展的支持能力不断增强，截止2019年6月，天津金融支持京津冀协同发展项目资金余额达4508亿元，同比提高0.3个百分点。以京津冀为起点，金融创新运营示范区致力于为全国乃至全球提供现代化高端金融服务。而“新基建”提供的现代化基础设施为金融服务的跨区域、跨国界合理配置提供了便利条件，从而使金融创新示范区服务半径得到有效延伸。因此，科学合理布局 “新基建”有利于天津智能化对接全球金融中心，搭建全国资本高质量集聚、全球资金高水平金融服务平台。

四、围绕建设改革开放先行区，服务“新基建”，打造国际一流营商环境

改革开放先行区是天津的金字招牌，一直引领天津不断创新理念，以改革开放带动先进制造研发基地、北方航运核心区和金融创新运营示范区建设。新形势下，天津可借助 “新基建”的新机遇，进一步释放改革创新势能，强化制度创新，提升城市治理能力和现代化水平，打造国际一流营商环境，推动改革开放先行区建设走在全国前列。

（一）借力“新基建”，加快制度创新步伐，不断提高城市治理能力与治理水平的现代化

坚持“自上而下”统筹思维，把“战区制、主官上”作为社会治理和社会稳定的重大体制机制创新，将社会治理的“千条线”拧在党建“一根针”上，将党的领导从中央到最基层 “一根钢钎插到底”；探索“自下而上”的基层治理创新，不断探索和完善符合天津超大型城市特点的基层治理体系，有效解决“横向部门合力不足、纵向基层力量不强、社会参与程度不高”等一些长期困扰基层的难题，将群众的问题发现在基层、解决在基层；加快 “智慧城市”建设，赋能“城市大脑”，抓好 “城市运行一网统管”，运用“津治通”一网统管平台提升社会治理能力，利用互联网、大数据、人工智能、区块链等先进技术为智慧城市赋能，打造“物联感知城市、数联驱动服务、智联服务决策”的新型城市治理模式，不断提高城市精细化服务、精准化管理水平。

（二）深化“放管服”改革，打造国际一流营商环境

利用 “新基建”建设机遇，继续向纵深推进 “放管服”改革，不断优化项目投资流程，提高项目投资参与的便利化程度，优化营商环境，减少市场主体参与项目的交易成本，为市场主体创造良好的发展环境；全面推进“政务服务一网通办”。全力打造数字政府，加快构建网上办事为主、自助终端为辅、实体大厅兜底的“互联网+政务服务”新模式，全面强化政务数据支撑；进一步放宽市场准入，优化政务服务流程，压缩项目审批时间，全面提升政务惠企水平，激发激活市场活力；进一步降低制度性交易成本和企业税费负担，帮助企业轻装上阵、聚力发展；进一步创新和加强事中事后监管，提升监管效能，营造公平有序的市场环境。

（三）进一步加强科技体制机制改革，推动实现经济社会数字化转型

“新基建”属于新技术新产业，具有鲜明的科技特征和科技导向，是以现代科技特别是信息科技为支撑，旨在构建数字经济时代的关键基础设施，可助推实现经济社会数字化转型。借助“新基建”，围绕天津十大支柱产业集群以及与“新基建”上下游产业相关联的领域开展科技创新，从而加快天津产业转型与升级；借助“新基建”，发挥金融对技术创新的助推作用，解决好高科技产业发展、高新技术成果转化的投融资问题，进而推动金融与新兴产业融合发展；借助 “新基建”，打破区域体制机制障碍，整合京津冀地区及国际优势创新资源，构筑世界级高精尖产业创新平台，培育新的经济增长极；通过科技体制机制创新，强化 “新基建”底层科技支撑，全力打造国家级信息技术应用创新基地。

（四）不断优化人才成长环境，构筑人才聚集高地

“新基建”需要大量的科研、管理型人才及技术、技能型人才做支撑，加强人才引进力度，不断优化人才成长环境至关重要。聚焦 “新基建”需要，在5G基建、人工智能、互联网、物联网等领域加快引进一批高端人才。对数字经济领域的创新创业领军人才，给予具有相当竞争力的创业资助和投资奖励；对于数字技术企业引进和培育的技术骨干人才、或者通过猎头公司引进的高端或紧缺人才，皆给予一定数额的奖励；建立高层次人才 “一站式”服务窗口，构建“一口受理、全程代理、一站办结”的服务机制，努力将天津打造成为“新基建”人才聚集新高地。