PPP 模式在市政道路项目的应用分析

刘荣秀 燕海霞

（1.济南轨道交通集团有限公司，山东 济南 250000；2.济南城建集团有限公司，山东 济南 250000）

近年来，在基础设施建设领域国家大力推行PPP 模式，基础设施PPP 项目获得高速发展。基础设施PPP 项目建设总投资大、实施周期长、不可预见因素多，且多为政府付费或政府补助项目，建设总投资在项目实施过程中经常大幅增加，这势必会增加政府投资甚至构成政府隐形债务。

1 PPP 模式概念及特点

PPP 模式就是将市政工程项目进行汇总，并且融入社会资本，有效实现企业和政府的精诚合作，由企业和政府共同承担市政项目的经济效益和施工风险。PPP 模式的应用让公有制和私有制资金有效融合，避免了市政工程项目建设过程中对政府部门的过度依赖，有效推进了政府角色和相关职能的转变，有利于市政工程建设项目发展，同时也推进了市政工程项目投资的多样化。以政府部门在市政工程项目施工中承担的责任划分可以将PPP 模式分成三种类型，一是外包模式，二是特许经营模式，三是私有化模式。不同的模式具备不同的特点和施工流程，在实际的施工过程中，需要根据不同模式开展不同的管理方式。

2 PPP 模式在市政道路项目中存在的问题

2.1 缺乏完善的法律法规体系

PPP 模式回收的耗时漫长，这就需要健全有效的法律体系来作为模式支撑，不然其发展将十分困难。在2014 年，我国出台了法律法规来平衡和完善这一体系，但是，虽然填补了行业空白，但落实到具体款项时，由于各个机构部门之间存在衔接上的不当，导致行业内部管理结构混乱，无法完全受到法律保护，社会资本很难与政府展开合作，项目进展不畅。所以建立健全法律机制，在很大程度上能够改善PPP模式的发展前景。

2.2 专业认知不足，缺乏专业人才

由于我国PPP 模式起步比较晚，没有丰富的实践经验，此类人才培养上就受到限制。做为新的经营模式，它在需要大量从业者的同时，更需要专业的教育机构输送人才。所以，PPP 项目十分缺乏专业人才和团队，人才培养和输送机制也有待完善。

3 加强PPP 模式在市政道路项目中运用的有效方法

3.1 国家要提供相应的政策支持

国家要制定一系列PPP 政策支持市政基础设施建设。就近年来市政道路工程发展情况来看，这项工作的建设周期比较长，而且需要的资金也比较多，这项工程的收益虽然比较多，但是投资的回收期却比较长。PPP 模式下，投资方增多了，政府的财政负担也减少了，社会资本作为主要的投资单位，在投资过程中，要考虑市政道路工程投资建设中的各种风险，如是否符合国家政策要求，是否与市场发展需求吻合以及是否获得法律的支持等，在此过程中，国家要适当调整政策，为社会资本创造一个较为宽松的投资环境。其次，政府也要监督公共部门和社会资本方，保证市场环境的安全，同时，还要保障社会资本的利益，引导社会资本科学投资，采取多种模式的投资方式，降低投资风险。

3.2 完善PPP 项目法律系统

在PPP 模式下的管理中，涉及到的利益方通常比较多，一般来说，PPP 项目的法律法规系统主要可以分成三类，一是基础法律系统，二是资金融通法律系统，三是特许经营权法律系统。通过这三种法律系统能够有效保障市政工程项目合理开展，同时也能实现工程造价的合理管控。基础法律系统就是说从市政道路工程项目的日常管理、营销和运营等基础的交易角度出发，保障工程项目造价合理性。资金融通法律系统主要是有效保障市政园林项目PPP 模式在各种方式都能够获取更多的施工资金，有效保障工程项目顺利开展。

3.3 加强人才的培养

由于PPP 项目需要的都是复合型的专业人才。所以对于PPP 项目所需要的人才培养是十分重要的。所以需要探索一条政府、企业以及高校共同合作的培养机制，通过各方面的引导和激励高校培养PPP 项目的有关复合型的人才。政府和企业也可以适当的派出专业人才去一些PPP 项目，比较成熟的国家学习，比如法国和加拿大等。学习这些国家在PPP项目中的一些先进经验。

3.4 合理确定建设期，并严格控制建设期

对工期拖延的责任和引起投资增加的责任严格界定。基础设施PPP 项目由于体量大、征地拆迁难，往往是边拆边干，导致大量工程延期。为此，一方面，要合理确定建设工期，尽可能早地推进前期征地拆迁工作，为后期主体工程施工预留空间和时间；另一方面，鉴于工程实际推进过程不可避免地要受到征地拆迁不到位、恶劣天气等不可预计因素的影响，因此需在合同中界定清楚各方责任，避免工期延误而导致建设期财务费用大量增加。

4 结语

在加快我国市政道路建设，应结合PPP 模式的特点，根据市政道路建设中实施项目的不同性质、类别、建设目的和预期效果，选择最佳的项目建设和运营模式，推动PPP 模式应用技术向科学化、成熟化、创新化方向发展。