我国合资铁路运营管理模式研究

武建平

1987年，我国首个合资铁路企业——三茂铁路总公司成立，代表着合资铁路在我国正式诞生。自此以后，我国合资铁路的建设、运营取得了非常显著的成就。据有关统计显示，我国合资铁路公司约193家，已建成的合资铁路运营里程约2.5万千米。合资铁路通常是指根据国家铁路定期发展规划，为完善铁路路网结构并满足当地社会经济发展需要，由中国铁路总公司、地方政府或企业等投资者合资建设的铁路。合资铁路是铁路事业全新的经济增长点，有力地缓解了我国铁路供需失衡的问题，切实缓解了区域发展不平等的现实矛盾，大大完善了我国铁路网的布局。但是，如果我国大部分合资铁路都采用独立自主的运营方式，势必会造成铁路路网分割，交易成本会变得越来越大，运输效率也会因此而降低。因此，为了实现铁路规模扩大、种类多样化背景下合资铁路运营模式的优化，有必要在保障合资铁路建设单位合法权利和利益的同时，充分发挥铁路路网的整体效率，根据铁路的实际情况，选择合理的运营管理模式，保障合资铁路的运营效率和质量。

一、我国合资铁路的基本概述

合资铁路在我国发展已久，取得了非常显著的成就，规模越来越大，里程数越来越多。为了进一步选择合理的运营管理模式，有必要重新思考我国合资铁路的基本问题。

（一）合资铁路的内涵

合资铁路有广义和狭义之分，广义的合资铁路是指由不同的投资主体投资建设、运营的铁路。狭义的铁路则是指由中国铁路总公司、地方政府、企业以及其他类型投资者合资建设、运营的铁路。我国的合资铁路基本是指狭义的合资铁路。投资主体按《公司法》的要求建立有限责任公司或股份有限公司作为建设单位，对合资铁路进行规划、建设和管理。

（二）我国合资铁路的发展简介

从无到有，从小到大，我国合资铁路主要经历了3个发展阶段：

第一，合资铁路的起步。从20世纪80年代开始，我国合资铁路就已着手建设，在建设南防铁路和北疆铁路的过程中，广西、新疆地方政府就与原铁道部探索建设合资铁路，并在三茂铁路建设中正式落实，由广东省与原铁道部共同投资设立三茂铁路公司，由其负责建设三茂铁路。近年来，我国的大部分铁路建设都采用合资铁路的模式，这标志着合资铁路在我国的发展越来越成熟。

第二，合资铁路的规范。随着合资铁路规模的扩大，有关合资铁路的性质、规范管理的问题逐渐出现，对此，原铁道部和广东省联合召开了全国合资铁路的工作会议，会议充分肯定了合资铁路的发展。随后，国务院正式发布《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》，进一步明确了合资铁路建设的方针，我国的合资铁路越来越规范。

第三，合资铁路的跨越式发展。原铁道部为解决铁路发展滞后的问题，提出了铁路跨越式发展的战略，国务院审议通过《中长期铁路网规划》，合资铁路的投资规模越来越大。在这样的背景下，铁路建设投融资体制必须进行改革，亟须建构以政府为主导的多元化投资铁路发展新机制。与此同时，实践证明股份制合资铁路建设方式的成效十分显著，得到了较为广泛的认可，成为了今后合资铁路发展的全新方向。

二、合资铁路的重大作用

我国领土十分辽阔，地域非常广泛，铁路路网的规模却比较小，尤其是路网与我国人口分布、区域经济发展情况不相符的问题十分突出。在西部地区，铁路路网稀疏，无法适应当地社会经济建设与发展的需要。因此，合资铁路有十分坚实的建设前提，总体而言，合资铁路有以下几点重要作用：

（一）促进我国社会经济快速发展

合资铁路在我国的大力建设推动了我国社会、经济迅猛发展，扩张了我国的铁路路网。从无到有，合资铁路在我国的建设力证了我国铁路路网尚不完善，还需要发展。铁路建设水平与人民群众的出行要求不相符，无法满足人民群众不断增长的美好生活需要。据有关资料显示，自20世纪末期以来，相比国有铁路，合资铁路对我国铁路路网的增长贡献十分巨大，合资铁路的里程数大幅增长。可见，合资铁路已然成为了我国铁路路网的关键组成部分，其作用越来越大。

（二）有助于缓解我国铁路“供不应求”的供需矛盾

我国地域面积非常大，中西部区域经济发展不平衡，中东部铁路网稠密，西部、西南、西北铁路建设相对滞后，铁路网十分稀疏。不发达的铁路网无法满足西部人民群众的生产生活需要，也难以适应国际经济发展的要求。尤其是在“一带一路”建设背景下，国际运输已然成为了我国对外交往的重要渠道，是推动我国区域经济发展的主要路径。通过合资铁路的建设，突破了我国铁路的瓶颈，打破了国铁一家独大的局面，将社会资本引入铁路建设，不仅为各地区铁路建设提供了大量的资金，还极大地促进了我国铁路总里程数的增长与运输量的提高。大量合资铁路投入运营，使其成为铁路运输新的经济增长点，有力地缓解了铁路运能紧张的问题。

三、我国合资铁路运营管理模式的类型化分析

总体而言，我国合资铁路的运营管理模式非常多，各个模式都有自身的适用条件，各自的优势也十分明显，不同的模式代表了合资铁路不同的实际情况，在选择运营管理模式时，有关单位应该参考铁路的建设、运营要求，根据实际情况，选用最佳的运营管理模式。

（一）自管自营模式

自管自营模式将投融资、铁路建设和运营、贷款偿还等内容有机融为一体，实行企业化的管理模式，设立合资铁路公司，并建立产、供、销、运一体化的自营铁路，合资铁路公司有一定的业务管理部分，独立自主地对其进行经营和管理，并对全部铁路的运营业务负责。具体而言，合资铁路公司必须以铁路运输、铁路工程等不同类型为依据，设置专业的业务部门，如工程指挥部、运输部以及人力资源管理部门等，独立开展生产、管理和运输工作，并且有全面的管辖权，负责所有的运输业务。自管自营模式保障了合资铁路公司可以自主开展运输和组织工作，能够赋予公司最大限度的自主经营权，有利于平衡各个投资主体、建设主体和其他利益相关者的利益，具有较强的成本自我约束力，有助于控制建设、运营管理成本，能够促使企业获得最大效益。与此同时，这种模式还能够优化合资铁路公司对市场变化的反应，督促管理者及时了解、关注公司的运营状态和发展方向，从而应对市场的各种变化。然而，就铁路事业的整体、系统性发展而言，自营自管模式也有一定的弊端，比如无法实现铁路路网的整体性、运输调度与指挥的统一性。自营自管的合资铁路公司的人员、设备、材料都是自成体系、自我承办的，极少利用国铁的人员和设备，无法充分发挥现有资源的规模效益。

（二）全权委托运营管理模式

全权委托运营管理模式是指合资铁路公司把铁路的运营、服务、线网维护以及公司中有关铁路的所有业务都全权委托给其他运输单位，通常情况下是委托给铁路局进行管理和运行。此时，铁路投资公司仅作为投融资的主体和建设主体，只开展相关的资产管理工作，不负责合资铁路的运营和管理活动。合资铁路公司主要处理的业务有资产经营、法人财产保值增值、资产监管等。铁路局在收到合资铁路公司的委托后，双方应签订有关的委托协议，确定经营目标，编制生产任务指标、工资计划以及成本费用等内容，将这些内容下达给下级部门并组织实施。按照经营目标的实现情况清算委托运营的费用，也是铁路局的工作。全权委托运营管理模式有助于最大限度地实现铁路运输资源的优化配置，能够将铁路路网的规模效益充分发挥出来，大大降低铁路的运营管理成本。不仅如此，合资铁路公司实行经营目标责任制，受托单位不仅是预算执行机构和专业水平较高的管理机构，而且还承担了一定的生产经营职责，这能够激励受托企业积极开拓市场，提升合资铁路的经营效益。

（三）部分委托运营管理模式

在部分委托运营管理模式中，合资铁路公司只将合资铁路部分的运营、管理业务委托给其他的铁路运输企业，公司保留运输的核心自主权。部分委托运营管理模式通过合资铁路公司和铁路运输企业之间的委托协议，明确双方的权利义务和责任，并依照委托协议结算委托的服务费用。合资铁路公司主要负责生产任务指标的编制、财务计划和盈亏计划的制定等业务。受托的铁路运输企业虽然不承担运营的责任，但要完成协议约定的运输工作，还要制定预算并对铁路进行一定的管理。部分委托运营管理模式实现了运输权和经营管理权的分离，不仅确保了合资铁路公司的独立性、自主性，充分发挥了公司的人力、资源分配等优势，还充分利用了现有的运力资源，提升了合资铁路的发展潜力，有效平衡了合资铁路私有化与国有铁路公有化之间的矛盾。该种模式促使合资铁路公司和受托的铁路运输企业协同开展铁路运输业务，双方形成了一定的利益共同体。

四、合资铁路运营管理模式选择的原则

在选择合资铁路的运营管理模式时，不仅要根据合资铁路公司的实际情况与铁路的建设、运营和管理要求，还必须坚持、贯彻一定的原则，在科学合理的原则的指导下，恰当地选择最佳的运营管理模式。具体而言，要始终坚持以下几项原则：

第一，共同协商，平衡各方利益。合资铁路是多方投资主体共同投资建设的铁路，其中必然掺杂多方利益，由于利益的多元化，难免会产生各种矛盾和冲突，因此在选择运营管理模式时要积极协商，认真听取各方意见，尽可能考虑到各方的利益，切忌采用强制性的手段或者行政手段解决问题。

第二，协调好实际要求与经济成本。在选择的过程中，不仅要确保所选择的模式适应铁路的实际运作和相关要求，还应当充分考虑技术的可行性与经济成本，以此来确保合资铁路的高效运营、科学管理。

第三，将经济效益最大化与未来发展结合起来。在选择运营管理模式时，不仅要重视铁路运营管理经济效益的最大化，还应该结合合资铁路的运营特色和发展趋势，积极拓展相关市场，推动合资铁路可持续发展。

五、结语

合资铁路的建设和运营不仅能极大地缓解我国铁路供不应求的矛盾，还能够促使我国铁路路网布局更加合理、完善，有助于推动地方经济健康稳定发展。从实践看，当前我国合资铁路的运营管理模式比较多元，各种模式都自身优势，能够不同程度地满足合资铁路的运营和管理需要，将其作用最大限度地发挥出来。