基层国土资源管理存在的问题及对策

于国华

河北省邯郸市国土资源局邯山分局 河北邯郸 056000

随着社会各方面的蓬勃发展，当前人们的生活水平有了大幅度的提升。而国土资源是一个人民和国家都赖以生存的物质基础，是由社会经济资源和自然资源所组合而成的一个物质实体。随着科技的进步，当下无论是发展观念还是建设内容都发生了翻天覆地的变化，但是基层国土资源管理还存在着一些问题，尤其是在具体的管理过程中一些措施实施的不到位，对于部分新出现的问题也无法很好的解决，并且管理模式还不是十分的完善。所以，对于基层国土资源管理存在的这些问题必须加以重视，并提出现代观念的解决措施。

1 当前基层国土资源在管理方面存在的问题

1.1 基层国土资源管理人员法律意识淡薄

基层国土资源管理工作的开展不仅仅只需要完善的政策体系，还需要具备完善的沟通协调能力以及实践应用能力。在当前基层国土资源管理工作的开展的时候，常常会发生各个部门之间互相推诿、办事人员工作效率低下以及办事人员工作不到位等等，而发生这些问题的原因是现有的基层国土资源管理工作不够重视对于人才队伍的培养和建设，导致造成了需要办理国土资源相关事情的群众和公司的错误认知。但是，这些问题的出现也表明了需要当前基层国土资源管理工作还需要进一步的加以改善

1.2 国土资源管理制度不完善

现阶段国家对于已开发的土地资源，并未明确规划该土地资源的使用，对于已开发土地资源的使用我国现阶段所持有的态度是以经济发展为根本目的，并未对该开发的土地资源合理规划，比如该土地资源适合如何使用，以及对后期发展有何影响，对没有明确的土地资源开发商对其使用不当国家也并没有合适的法制法规去约束限制[1]。

1.3 没有对征地时的补偿措施进行管理

补偿机制是有序开发和合理利用国土资源的前提，特别在当下的发展形势下，国土资源管理部门更应该执行好补偿政策，在满足现实建设需求的同时，为国土资源的重建与合理开发创造更为优良的经济环境和发展空间。但是，由于没有健全的国土资源补偿机制，导致补偿过程中出现补偿金额和方式上的问题，不但出现了相关主体的不满和矛盾，而且影响了整个国土资源管理工作的顺利进行。

2 当前基层国土资源管理过程中存在问题的措施

2.1 加强制度建设与完善

为了促进我国基层国土资源管理工作水平的提升，首先需要加强制度的建设和完善，以此促进我国国土资源管理的水平，提升工作的开展范围。相关部门的工作管理人员，需要根据当地的国土资源管理情况，通过不断的创新思维，实现原有制度的逐渐转变。对于制度建设中存在的不足，需要进行不断的改革，提升相关人员的工作积极性。对于人力资源考核制度，也需要采用相应的制度进行管理，确保具体管理工作中优化管理程度，提升管理人员的技术水平。

2.2 加强国土资源规划计划管理

在国土资源管理工作中，要做好土地利用总体规划实施工作。各级要进一步统一思想，增强做好土地利用规划实施工作的自觉性和责任感，及时发现并协调解决规划实施中出现的问题，定期进行规划实施情况评估，采取各项措施，保障土地利用和管理目标的实现；完成土地利用规划数据库建设工作。各级要按照国土资源部和省厅工作部署，切实加强市、县、乡三级规划数据库建设工作的组织领导，明确工作分工，层层落实责任，强化工作措施，精心组织实施；完成县级矿产资源规划审查报批工作。已上报省厅审查矿产资源总体规划的县，要尽快按照省厅审查意见修改完善规划成果，对规划成果严格把关，确保成果质量；做好土地利用年度计划使用管理工作；完成土地整治规划编制工作。各级要在土地利用总体规划确定的土地整治目标任务基础上，深入分析土地整治潜力，开展土地整治重大问题研究，合理安排土地整治的规模布局，优化土地利用结构，落实补充耕地任务，科学编制土地整治规划。要积极协调当地财政部门，申请规划编制经费，合理安排规劃编制各项工作，确保我市、县土地整治规划编制工作顺利进行；规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。对照国土资源部要求，开展全面清查，发现问题，立即纠正，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点各项工作。各地要进一步统一思想，提高认识，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作[2]。

2.3 重视土地资源开发与利用中的生态文明

土地资源与生态文明建设是密不可分的，“国土资源是我国生态文明建设的一个重要空间载体，由此可见珍惜每一寸国土是非常重要的”。21 世纪人类建设的主导就是建设良好的生态文明，这对土地资源管理的发展起着很大的作用。可持续发展的基础是低碳经济，而发展低碳经济的基础又是生态文明建设，城市方面，应该积极关注和研究如何建立一个低碳城市，在农村方面，新农村建设又离不开生态文明的支持，由此可以看出生态文明的重要性。因此，我们要始终坚持“在保护中开发，在开发中保护”。

2.4 完善国土资源的补偿机制

一方面，要以国家的层面，出台和制定国土资源管理的科学、规范、统一的补偿机制，确定国土资源的补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生[3]。

新时期，要针对国土资源管理工作中存在的问题和困境，端正国土资源管理工作的关键，以体系构建和制度健全为途径，在丰富国土资源管理工作经验的同时，促进国土资源管理工作顺利地开展，满足发展和建设的过程中对国土资源的综合性、全面性需要。