农业土地资源的分配与利用研究

虞胜君

贺州市农业农村局（农科院） 广西贺州 542899

我国虽然幅员辽阔，土地面积排名世界前列，但由于我国既是农业大国又是人口大国，人均土地占有面积十分有限，加之地形地貌兼具丘陵、山地等多种类型，平原较少，使得原本就有限的农业土地资源更加供需不平衡。因此，对农业土地资源的利用现状进行分析和研究，探讨合理分配与利用农业土地资源的有效途径才能缓解土地资源紧张的问题，提高其利用率，实现农业土地资源的可持续发展。以下阐述贺州市农业土地资源概况，分析贺州市农业土地资源的利用现状，探讨研究农业土地资源分配与利用的实践路径。

1 贺州市农业土地资源概况

贺州，隶属广西壮族自治区，位居广西东部，是距山水甲天下的桂林最近的城市，既是“三省通衢”，又是大西南连接粤港澳的重要通道，是广西面向粤港澳开放的前沿和窗口，有中国客家之乡、名茶之乡、奇石之乡、脐橙之乡和马蹄之乡美誉，被联合国权威机构评为世界长寿市。贺州市下辖两区三县，即八步区、平桂管理区、昭平县、钟山县和富川县。贺州全市总面积11855平方公里，其中山地面积4062平方公里、平原面积1420平方公里、丘陵面积6373平方公里。全市土地总面积为1177154公顷，其中农用地面积为997379.43公顷，占土地总面积的84.73%。农用地中，耕地面积为171025.13公顷，占农用地总面积的17.15%；园地面积为11902.93公顷，占农用地总面积的1.19%；林地面积为755946.35公顷，占农用地总面积的75.79%；草地面积为44868.24公顷，占农用地面积的4.50%；其他农用地面积为13636.78公顷，占农用地总面积的1.37%。

2 贺州市农业土地资源利用现状分析

通过上述数据可知，贺州市林地面积占农业土地资源比例较大，森林覆盖率及绿化程度较高，领先国内多个城市，生态环境非常优越，因此获评为全国16个空气质量最佳城市之一，是中国第一批外向型林业改革试验区。但仍然存着农业土地资源低效利用、农业种植面源污染等问题。

2.1 农业土地资源低效利用问题

随着城镇化进程的推进，以及人口的老龄化，人均土地占有面积更趋紧张，城市建设用地难以满足不断增长的用地需求。在这种趋势下，耕地面积不断被占用，为满足不断增长的用地需求，往往将农用地转化为非农用地，大量耕地甚至是质量优良的耕地被侵占，失去耕地，农村人口涌向城市，而城市人口更加密集、城市土地更加紧张，导致农业用地与城市用地的双重紧张[1]。加之在实施城镇化发展的过程中，规划不合理，城镇发展不集中，布局不科学，部分地区对农业土地资源利用低效，甚至隐形闲置[2]。

2.2 农业种植面源污染问题

农作物在种植栽培的过程中避免不了病虫害，为保证农作物不受病虫害的侵袭，农药及化肥的用量与几十年前相比大幅上升，蔬菜等农产品肉眼难以见到害虫。由于农药及化肥的大量使用，改变了土壤性质，不仅农作物存在农药残留的现象，土壤也因此受到污染，在遭受污染的土壤上种植农作物无异于恶性循环，严重影响生态环境[3]。

3 探讨研究农业土地资源分配与利用的实践路径

3.1 结合土地利用总体规划，统一优化部署农业土地资源

为解决土地资源利用与保护的矛盾，提高农用地利用率，相关部门应结合土地利用总体规划，协调好城乡间用地需求，通过统一布署，合理规划种植布局、农田景观工程等，确保耕地数量，以提高农业土地资源的合理利用和高效配置。同时严格加强土地用途的管制和建设用地的审批管理，杜绝农用地滥占滥用现象的发生。

3.2 加大对农业土地资源的土壤保护

为提高农用地质量，贺州市相关部门制定了《2020年贺州市测土配方施肥与推进化肥使用量零增长行动工作方案》和《2020年贺州市农药使用量零增长行动实施方案》，以指导各县（区）推广应用测土配方施肥、冬种绿肥、秸秆还田、增施有机肥和节水农业等综合技术措施。截至2020年6月上旬，全市推广应用测土配方施肥面积126.1万亩，秸秆还田28.75万亩，增施有机肥2.78万亩，节水农业32.1万亩，同时推广应用杀虫灯、粘虫板、性诱剂、防虫网、灭鼠毒饵站、生物农药、统防统治等综合防治虫害措施。此外，大力宣传改变施肥方式，推广适期施肥、水肥一体化、机械施肥等先进适用技术。结合各类农业主推技术专项活动，把化肥使用量零增长行动融入到其中，推进测土配方施肥、精准施肥、有机肥施用，有机肥替代无机肥料等化肥减量增效技术应用。通过以上措施，解决农业种植面源污染问题，确保农业土地资源土壤得以保护。

3.3 农业土地资源的安全利用

为合理安全利用农业土地资源，贺州市相关部门将农用地安全利用作为贯穿全年的重点工作，起草了《贺州市农用地安全利用工作实施方案》，通过化肥零增长行动、节水农业行动、富硒农业开发、农作物秸杆综合利用、金属污染定位预警监测和农业野生植物原生境保护点监测等措施，有效落实农用地安全利用的问题。

综上所述，人们的生产和生活离不开土地资源，农业土地资源是人们生活所需资源的保证，合理分配和提高农业土地资源利用率，可避免农业土地分配不均低效利用等问题，是实现其可持续发展的有力路径。