新政府会计制度下的事业单位财务管理研究

秦 勤

一、新旧政府会计制度的主要差异

事业单位的财务管理工作围绕公共服务资源的分配和使用展开，以账务信息、财务报表和管理报告的形式记录和反映财政资金、单位资产的流动过程和使用情况，作为信息使用者行使监督管理权和作出下一步资源配置决策的依据。在以收付实现制为会计核算基础的传统政府会计制度下，由于无法以利润率等经济效益指标评价事业单位资源的使用效益，导致财政资金和事业单位固定资产管理存在诸多弊端，无法保障公共服务资源的合理配置和使用。而新政府会计制度针对相关问题改进了事业单位的基础会计工作准则，重新定位了财务管理职能。

（一）基础会计工作准则

新政府会计制度改进了会计核算模式和会计要素、会计科目设置，进一步明确了预算会计和财务会计的职能，就现金收支、预算和固定资产管理等领域的账务处理、会计报告编制提出了新的要求，改变了事业单位财务管理人员的基础会计工作准则［1］。首先，新制度下的财务会计核算需要以权责发生制为基础，而且引入了更加科学的会计科目和核算方法，可以更客观地反映单位资金使用和资产管理状况；其次，新政府会计制度对财务报告、报表的编制提出了明确要求，细化了预算和财务报表的编制内容，规范了预算和决赛报告的编制方法，让事业单位的预算执行和财务管理状况更为直观和透明。

（二）财务管理职能定位

在改进会计科目设置、规范财务报告与报表编制方法的基础上，新政府会计制度对财务管理职能提出了新的要求。通过改变会计核算基础强化了财务会计在现金收支和固定资产管理方面的监督、约束作用，有助于客观评价公共服务资源的投入产出比，考核事业单位的管理绩效。此外，新政府会计制度还进一步规范了预算会计的管理职能，通过细化预算和决算报告内容强化了对财政资金分配、使用情况的监督和控制，有助于落实全面预算管理、引入管理会计理念，并提升事业单位的财务管理水平。

二、新政府会计制度的影响

新政府会计制度改变了事业单位的会计核算模式和账务处理方法，要求相关人员准确理解新旧制度的差异，掌握新的会计科目设置和报表编制方法，适应单位财务管理职能的转变。

（一）财务管理理念和职能的转变

新政府会计制度优化了会计科目和会计核算方法，既可以显著提高会计信息质量、强化对财政资金使用情况的监控，也有助于推动财务管理的转型和升级。但全面执行新政府会计制度意味着财务管理方法、单位财务管理制度的转变。无论是管理层还是会计岗位人员，都需要在意识和实务操作方面做好准备，除了要通过学习领会新制度的要义，还必须及时完成财务管理制度、流程的整合，才能确保新旧制度衔接和财务管理转型顺利完成。

（二）改变了基础财务管理工作方法

由于新政府会计制度下记账方式、会计科目设置、财务报表内容都有了实质性变化，要求事业单位的财务管理人员必须改变原有的工作方法。不仅要依据新的要求规范账目管理，还要对单位日常财务管理工作中产生的各类财务数据、信息进行准确分类。此外，由于新政府会计制度改变了预算会计和财务会计的职能，事业单位的会计人员还需要掌握固定资产计提折旧等成本核算方法和账务处理规则，适应双基础的会计核算模式和平行记账方法，给相关人员的学习和适应能力带来了极大的挑战。

（三）深化部门间的信息沟通与合作

新政府会计制度清晰界定了预算会计和财务会计的职能，强化了固定资产管理。事业单位要想全面执行相关规定，必须改变传统的财务管理方式，强化财务、固定资产管理和各业务部门之间的信息沟通与合作。首先，新政府会计制度下事业单位要采用平行记账和新的会计核算模式，只有单位内部部门间保持密切沟通，才能保障会计信息质量、规范现金收支和固定资产管理；其次，新政府会计制度强化了对预算执行情况的监控，要求事业单位深化财务和业务部门的合作，提升预算编制质量，并保障预算计划全面执行。

三、落实新政府会计制度的有效策略

（一）强化事业单位财务管理人员的培训

为了让财务管理人员正确理解新政府会计制度的要求、掌握新的工作方法，各级财政和事业单位主管部门除了加强宣传外，还要根据新会计制度的实践应用情况强化培训［2］。分析各单位的会计岗位人员在处理财务信息、编制报表等工作中遇到的问题，有针对性地设计培训课程，逐步规范不同性质、不同规模事业单位的会计科目设置、会计报告内容和会计信息归类。其次，针对新政府会计制度对财务管理人员专业知识、会计核算方法和信息技术运用的要求，为相关人员提供专项培训，使之掌握科学的预算编制、成本核算等工作方法，保障事业单位财务管理的顺利转型。

（二）重构财务管理制度和流程

为了推进新旧制度的更迭，事业单位必须重构财务管理制度和流程，按照新会计制度和财政等监管部门下达的相关文件要求规范会计岗位设置，完善固定资产管理、会计核算等领域的管理制度，优化财政资金收支、费用报销审批等业务流程。一方面落实新政府会计制度对会计报表编制等工作的要求，规范基础财务管理工作；另一方面通过业务流程和相关制度的整合，深化部门之间的信息沟通合作，提升财务管理效率和会计信息质量。

（三）规范基础会计工作

鉴于新政府会计制度下事业单位账务处理、报表编制等基础会计工作方法和内容有了很大变化，为了保障财务管理模式的顺利转变，事业单位必须通过学习和培训深刻理解新的会计工作准则，保障基础会计工作的规范性，避免因会计科目、核算规则的改变造成新旧账目衔接混乱。首先，事业单位的财务管理人员应升级原有的财务管理系统，依据新会计工作准则和相关要求改进会计报表编制和账务处理软件的功能；其次，处理好账目和会计档案的衔接，保障新政府会计制度的全面执行。

（四）完善全面预算管理机制

全面预算管理是新政府会计制度下财务管理工作的核心。事业单位应在原有基础上强化对预算编制质量和预算计划执行过程的控制，完善预算绩效考核和监督机制，达到提升财政资金和公共服务资源使用效益的目的。首先，事业单位要强化对历史数据的分析，并且不断改进预算编制方法，以提高预算计划的执行力和可控性；其次，完善事业单位的预算绩效考核机制，按照单位所属公共服务领域的特点构建评价指标体系。便于在预算计划执行过程中准确评估公共服务资源的投入产出率，为优化相关领域资源配置、提升公共服务质量提供科学依据。

（五）强化信息技术应用

鉴于新政府会计制度对信息技术应用提出了更高要求，各单位应在提升财务管理人员专业素养的基础上加快信息化建设［3］。为落实全面预算管理、强化单位内部部门间的沟通协作、实时监控事业单位的资产流动状况创造条件。首先，事业单位应完善内部的信息化管理平台，开发与自身财务管理需求相适应的工具软件，逐步实现费用报销审批、报表编制等工作的自动化；其次，结合预算、固定资产管理需要构建数据库，并且实现部门间的信息实时传递，便于监控预算计划执行和资产流动情况。

四、结语

新政府会计制度的实施旨在优化资源配置、提升公共服务质量，但会计科目的大幅调整和会计核算规则的变化给事业单位的财务管理带来了极大的影响。只有准确把握相关规定的内涵、提升财务管理人员的专业素养、重构财务管理制度和流程，才能确保事业单位财务管理模式的顺利转变。