加强行政事业单位预算管理分析

仲玥蓁

一、前言

作为承担政府职能的重要机构，行政事业单位应积极响应政府号召，根据政府政策指导加快改进预算管理工作，完善预算管理体系，从而全面提升财政资金的使用效率，更好地履行政府职能，提供高质量的社会服务，充分发挥行政事业单位的社会效益。

二、行政事业单位加强预算管理的作用

（一）规范使用财政资金

目前政府对行政事业单位预算管理的改革不断深入，部分行政事业单位仍在使用由点到面的分管方式实施预算管理，各部门的实际财政资金使用情况存在较大的差别，且部门之间的协调性较差，导致财政资金在使用过程中存在较多的问题。在政府政策的领导下，行政事业单位进行预算管理改革，引进全面预算管理模式，对单位的财政资金实施统筹管理，规范控制财政资金的使用。

（二）提升单位的管理效率

行政事业单位通过预算管理能够有效提升单位的管理效率，改变以往的管理方式，统筹管理单位各职能部门，协调各部门之间的关系，合理分配财政资金，并提升财政资金的使用效益，从而确保单位的各项经济业务顺利开展，单位的管理效率随之提升［1］。

（三）提升决策的准确性

行政事业单位通过预算管理对单位的发展进行规划预测，测算各项业务所需的资金，制定准确的预算计划。行政事业单位的预算管理与单位的战略发展目标结合，并对各职能部门的管理工作进行监督和控制，可实时获取单位运营数据信息，单位决策人员可依据数据制定决策，提升决策的准确性。

三、行政事业单位在预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识有待加强

从现阶段的实际情况来看，行政事业单位的预算管理意识薄弱，单位部分人员对预算管理的重视程度较低，缺乏预算管理意识，并未认识到预算管理对行政事业单位发展的作用，导致预算管理机构不完善、预算管理制度体系不完善等情况出现，不利于行政事业单位正常管理发展［2］。另外，部分行政事业单位的预算管理没有严格按照年初的预算编制实施，导致行政事业单位的部分工作缺少数据支持，单位管理目标的落实受到影响。

（二）预算编制科学性较弱

预算编制工作是行政事业单位预算管理的重要内容之一，科学合理的预算编制是提升预算管理质量的关键。目前大多数事业单位都进行了预算编制，但是预算编制的实际效果有明显差距，部分行政事业单位对预算编制的重视不足，且在预算编制过程中过于重视短期效益，而预算编制的时间跨度大，并且涉及的部门较多，需要综合考虑多个方面的因素，重视短期效益会降低预算编制质量。科学的预算编制是对行政事业单位财务收入和支出进行分析的重要基础，也可以合理规划单位的各类财务活动，但是根据现阶段的实际情况来看，部分行政事业单位的预算编制缺乏科学性、合理性，所采用的预算编制方法单一落后，即传统基数法，在上一年度预算的基础上结合本年的支出计划，对预算数据进行增减操作，从而得到本年度的预算数据，虽然使用基数法简单快捷，但是该方法容易受到外部因素的影响，从而降低预算编制的质量［3］。例如部分行政事业单位的发展速度较快，但是预算编制不到位，导致业务管理受到阻碍；部分规模较小的行政事业单位的预算编制不符合实际，导致财政资金闲置，年底资金结余过度，财政资金并未得到充分利用。

（三）预算执行水平较低

预算执行环节是在预算批复下发之后开始执行，行政事业单位根据预算批复中的实际内容进行资金支出，预算执行情况是判断行政事业单位管理质量的重要指标，但是现阶段，部分行政事业单位的预算执行环节存在预算执行随意性强、缺乏监督控制、预算执行力度小等问题。首先，单位对预算支出的管理松弛，资金支出随意，未严格按照预算内容支出资金，存在扩项目支出和支出范围扩大的情况，少数行政事业单位会因为预算执行效率低，出现财政资金使用效益差、财政资金限制的现象。其次，预算执行过程缺少严格的监督控制，导致预算执行环节出现预算脱离实际、预算外支出的情况。最后，预算执行力度小，单位缺少预算执行分析反馈机制，对决算数据的重视不足，预算执行情况反馈不及时，无法分析预算决算数据之间的实际差异，例如部分事业单位的决算数据中，收入情况与预算数据有一定的出入，而且单位未对出现差异的实际原因进行分析，导致预算执行存在较大的问题。

四、行政事业单位加强预算管理的策略

（一）增强预算管理意识

行政事业单位在实施预算管理之前，需要提高对预算管理的重视，单位全体职工需正视预算管理，树立正确的预算管理理念，增强预算管理意识。首先，行政事业单位要明确预算管理的重要作用，领导层要大力支持预算管理工作，其他部门职工则要积极配合预算管理工作［4］。其次，单位应完善预算管理组织体系，完善预算管理机构，由预算管理机构统筹负责预算工作，协调各个职能部门之间的关系，便于其在预算管理过程中相互配合，同时制定完善的制度体系，约束预算管理工作。最后，行政事业单位要组织相关人员参与预算管理培训，使其能胜任预算管理工作。

（二）提高预算编制科学性

行政事业单位要重视预算编制工作，结合单位的实际情况制定科学完善的预算编制制度，确保行政事业单位的预算管理工作可以顺利开展。首先，行政事业单位要强化预算编制意识，预算管理人员以及其他部门要重视预算编制，积极参与预算编制。其次，优化预算编制流程，预算编制是预算管理的重要基础，预算编制的任意部分出现问题都会直接影响预算管理成效，因此，预算管理机构应当对预算编制流程进行梳理，同时要求各个职能部门提供准确的预算数据，在保证预算数据正确无误的前提下，进行填表和预算编制。最后，由专业人员对预算进行可行性论证分析，判断预算的可执行性，避免预算编制流于形式。

（三）提升预算执行水平

预算执行是预算管理的核心环节，预算执行结果决定单位管理质量，因此行政事业单位需加大预算执行力度，提升预算执行水平。首先，加强对预算支出的管理控制，杜绝无预算支出、超预算支出等情况，切实保证预算资金的使用效率和效益。其次，加强对预算执行的监督，预算管理机构、内部审计部门要对预算执行进行全过程监督，并且行政事业单位要实时公开预算执行情况，积极接受上级部门和社会监督，通过内部外部监督相结合的方式加强预算执行，及时发现预算执行中的问题。最后，加强预算执行的分析反馈和绩效评价，预算管理机构要对预算执行情况进行分析，并定期组织预算执行部门参与反馈会议，掌握预算执行的具体监督，同时根据预算执行情况进行准确的绩效评价，将预算执行的评价考核结果与各相关单位绩效挂钩，不仅要准确定位预算执行问题，还需要提升各部门对预算执行的重视度，从而提升预算执行水平。

五、结语

行政事业单位应当提高对预算管理的重视度，不断强化预算管理意识，进行科学的预算编制，并加大预算执行力度，全面提升行政事业单位的预算管理水平。