论水利工程河道治理存在的问题及管理

陆杰

江苏省常州市金坛区水利局薛埠水利管理服务站 江苏常州 213200

于水利工程而言，其河道治理工作是十分重要的工作，河道治理效果好能够使水利工程防洪抗涝能力大大提升，为保证周边居民人身和财产安全奠定了基础。因此，我国水利工程建设、生态保护等相关部门需要加大河道治理力度，制定河道管理监督机制，提高我国的河道治理质量。同时，各相关部门需要及时解决河道治理中存在的问题，保证水利工程能够顺利运行。

1 水利工程河道治理中存在的相关问题

1.1 河道治理工作分工不够明确

我国河道管理工作涉及多个方面的内容，并由交通、水利、住建、海事、环保、园林等不同部门负责相应部分的事务，加上每个部门对各自任务的管理权限的不同，实际执行过程中，常常出现“九龙治水”的局面，有的事务人人都管，有的事务却无人问津，被搁置一旁[1]。另外，河道治理往往由不同部门分别开展治理，部门人员对分配的工作协调不够，部门之间的配合不紧密，工作质量和工作效率都得不到保障，存在冲突矛盾。

1.2 环境管理责任机制落实不到位

近年来，随着工业发展迅猛，工厂排放的污水成为了水体污染的重要原因，尤其是位于乡镇地区的河道，污水管网不能集中有效收集污水、污水处理设施不完善、运行管理不到位的情况较多；再加上随处可见的居民生活垃圾，极易引起河道堵塞；更有人为破坏，导致河道的景观设置难以发挥其职能。诸如此类的破坏环境的行为层出不穷，而缺乏相应的管理机制把责任落实到个人，使得管理环节出现漏洞。上述现象发生后，部门与部门之间缺少联席会议，污染情况得不到有效控制，难以发挥出河道治理的作用。

1.3 存在不合理开发和非法建设占用河道的问题

由于城市现代化进程的不断推进，部分河道成为了开发区域。与此同时，数目不断攀升的城镇居民住房压力日益增大，规划部门为了缓解这一现象，便把河道周边也一并纳入开发范围，减少了原有的水利工程的建设面积。虽然许多开发商曾保证绝对不会妨碍到水利工程的建设，但实际施工过程中，建筑施工对水利工程建设的影响依然难以消除，甚至导致工程质量无法达到防御自然灾害的标准。这一现象在非城市建设规划区也非常普遍，由于管理工作落实不到位，难以控制附近居民围河造田，加速了河流沼泽化，居民耕地留下的污水也使得水体污染日益严峻，打破了河道区域自身的生态平衡[2]。

2 应对水利工程河道治理问题的管理策略

2.1 严格落实“河长制”，建立完善的监督制度

在河道治理工作开展过程中，以河道的基本情况为依据，组建相应的省、市、区、镇、村五级河长体系，分别由相关区域的行政首长负责人担任小组长，便于加强不同部门之间的协调合作，提高部门之间的配合默契。同时，健全并落实相关的责任机制，使得各个部门明确自身的职能和责任，提升工作效率和质量。除此之外，水利部门还要做好牵头工作，仔细分析实际的污染严重程度，结合河道结构，请设计单位编制“一河一策”治理方案，并把工作分配到各个部门和个人，再通过定期联席会议，搭建沟通的桥梁，建立部门之间信息共享机制。

2.2 实现对河道周边区域的科学开发与管理

（1）针对城区开发的管控措施。为了保证河道治理工作能够发挥出预期效果，必须对河道周边区域的建筑情况进行科学的管控。首先，在城市建设的规划方案中就应该尽量避开河道，即便河道被划进开发范围内，开发商也应该注重保留河道的生态功能，如通过堤岸绿化的方式建设生态自然景观，形成公园等休闲场地。另外，应该有水利的部门负责审核建筑施工中涉及河道的情况，若发现改变河道结构、破坏河道环境的行为，立即强制停止施工，直到整改完成[3]。

（2）针对水事违章等违章的管控措施。对于河道乱占、乱建、乱排、乱采的“四乱”现象，必须严厉整治，保证河道治理工作的有序推进。尤其是库区筑坝、倾占水域岸线现象，必须让责任人在最短时间内拆除违建设施，退出河道区域，并根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水库管理条例》等管理条例，进行相应的教育，情况严重者，还要处以一定数额的罚款。若是责任人拒不配合，可采取强制措施。

2.3 采取多元化治污措施河道治理工作

通过河道清淤，畅流活水，不仅可以实现水资源的持续利用，同时也为河道周边的居民提供了更舒适的生活环境，应该得到附近居民的大力支持。但现状却是，人们没有意识到生态环境的重要性，居民常常将生活垃圾直接投入河道，以致治理过程中大量河流垃圾飘散，管护工作加重。因此要想保证治污措施的有效性，一是要树立人们的环保意识，政府部门可以通过节水、护水等相关主题教育活动、知识宣传手册等措施来提高人们对环境保护的重视。二是要针对各个河道编制“一河一策”、建立“一河一档”，采取不同的治理策略，系统治理。若是发现该区域的污染物以生活垃圾为主，就需要做好日常管护，若是有生活污水下河就必须截污纳管，将污水统一集中处理，避免扩大污染范围[4]。

3 结语

现阶段我国的水利工程河道治理中还存在诸多问题，如管理责任落实不到位、规划不合理、水政执法力度不足等，导致治理工作难以发挥出预期的效果。随着河长制工作的全面推行，各部门应该认真分析河道治理工作难点，针对存在的问题，分解细化、设置时间结点、倒排工期，保证河道治理任务按时完成，通过截污纳管、“四乱”整治，黑臭水体专项整治等一系列的组合拳，从而实现水资源的可持续利用和对洪涝灾害的有效防御，恢复河道流域对生态环境的调节功能。